近日，兩會(huì )正式召開(kāi)，各界代表、委員帶著(zhù)議案、提案紛紛亮相兩會(huì )。尤其是今年全國政協(xié)新設“環(huán)境資源界別”，引發(fā)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注。

那么環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來(lái)了怎樣的議案、提案呢？中國水網(wǎng)了解到，在今年全國兩會(huì )上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(cháng)江流域總磷污染防治工作。

【資料圖】

近日，兩會(huì )正式召開(kāi)，各界代表、委員帶著(zhù)議案、提案紛紛亮相兩會(huì )。尤其是今年全國政協(xié)新設“環(huán)境資源界別”，共包括委員85人，引起了環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注（詳情點(diǎn)擊：全國政協(xié)新設“環(huán)境資源界別”！85人，在34個(gè)界別中排名第九）。

來(lái)自環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來(lái)了什么提案呢？中國水網(wǎng)了解到，在今年全國兩會(huì )上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(cháng)江流域總磷污染防治工作。

兩會(huì )代表、委員聚焦長(cháng)江總磷問(wèn)題

眾所周知，自2016年1月推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)以來(lái)，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”理念深入人心，并形成共識。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展已經(jīng)從2016年“重大區域發(fā)展戰略”，2018年“關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略”提升到2020年的“成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、成為暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步釋放。

2016年長(cháng)江大保護戰略實(shí)施以來(lái)，取得了顯著(zhù)成效，長(cháng)江干流水質(zhì)連續三年達到Ⅱ類(lèi)標準。但另一方面，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢還是比較嚴峻的，仍存在一些問(wèn)題阻礙了長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境治理。

清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任彭劍峰教授在接受中國環(huán)境報采訪(fǎng)時(shí)就談到：“長(cháng)江流域大多數斷面均是因為總磷超標而導致斷面超標，它是以氨氮、COD作為定類(lèi)因子的斷面的2倍—3倍左右。所以，總磷成為長(cháng)江流域的首要管控污染物?！?/p>

據中國環(huán)境報報道，在今年全國兩會(huì )上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(cháng)江流域總磷污染防治工作：

全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì )主委、湘潭大學(xué)校長(cháng)潘碧靈提交了《打好打贏(yíng)長(cháng)江流域總磷削減攻堅戰，必須深化農業(yè)面源污染防治》的提案，他表示：“長(cháng)江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標明顯，總磷削減攻堅工作任重道遠?！?/p>

全國政協(xié)委員、農工黨北京市委會(huì )委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗室主任魏源送接受中國環(huán)境報采訪(fǎng)時(shí)提到：“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》《長(cháng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，大方向已明確，但長(cháng)江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣，需要當地管理部門(mén)跟科研人員一起來(lái)下功夫，把具體路徑搞清楚?！?/p>

全國人大代表、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所所長(cháng)趙立欣則認為，廣大的農村缺少污染治理設施是長(cháng)江總磷污染防治的一個(gè)巨大短板。

此外，據中新社報道，還有多位代表、委員針對長(cháng)江流域整體生態(tài)環(huán)境保護提出了看法與建議：

全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授童金南表示，長(cháng)江保護是一個(gè)系統工程，需要著(zhù)眼于全流域的一體化保護，既需要法律、行政、科技等多手段，更需要全社會(huì )的共同發(fā)力。

全國政協(xié)委員、水利部長(cháng)江水利委員會(huì )主任馬建華認為，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護與修復的關(guān)鍵在于流域生態(tài)系統的整體性和系統性。目前，長(cháng)江中下游除了洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和石臼湖外，幾乎所有的湖泊都與長(cháng)江切斷了自然聯(lián)系。推進(jìn)長(cháng)江中下游原通江湖泊生物通道修復，對水生生物保護、重塑河湖復合生態(tài)系統等具有重要意義。

全國人大代表、水利部長(cháng)江水利委員會(huì )副總工程師黃艷提議，可結合城市發(fā)展空間拓展需求，充分發(fā)揮蓄滯洪區濱江臨水的水資源與生態(tài)優(yōu)勢，開(kāi)展自然濕地保護和生態(tài)廊道建設，探索蓄滯洪區防洪、水資源、水生態(tài)多目標協(xié)調發(fā)展模式，提升流域水生態(tài)文明建設水平。

由此可見(jiàn)，在國家“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的大勢引領(lǐng)下，作為中華民族的重要發(fā)祥地，長(cháng)江流域的生態(tài)地位極為重要，包括總磷問(wèn)題在內的長(cháng)江生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題必將是現在及將來(lái)相當一段時(shí)間內國家、社會(huì )與產(chǎn)業(yè)內的重大議題之一。

頂層出臺多項政策攻克總磷

面對長(cháng)江干流一些斷面經(jīng)常出現總磷局部高值，汛期污染強度大等問(wèn)題，國家將總磷污染控制作為下一步長(cháng)江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅方向，并于近年來(lái)陸續出臺了一系列法規、政策，為總磷污染控制奠基。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》，其中提出要推進(jìn)“三磷”綜合整治。

2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了長(cháng)江“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)的總體要求和工作安排，指導湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省(市)開(kāi)展集中排查整治。

2021年3月1日，長(cháng)江保護法正式實(shí)施，明確要求“長(cháng)江流域省級人民政府制定本行政區域總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了法治保障。

2022年，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)了《長(cháng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導各地以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準識別流域范圍內總磷污染問(wèn)題及其背后的癥結所在，因地制宜提出總磷污染控制目標和具體工程任務(wù)。

2022年9月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》，這個(gè)行動(dòng)方案也明確了磷污染綜合治理的目標任務(wù)，要求進(jìn)一步深化長(cháng)江“三磷”排查整治，強化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境監管，推動(dòng)磷礦、磷化工企業(yè)穩定達標排放，加強磷石膏綜合利用。對磷肥、磷礦生產(chǎn)比較集中的湖北、貴州這些省份，也提出了制定更加嚴格的總磷排放管控要求，提出了目標任務(wù)。重點(diǎn)加大對三峽庫區及其上游、長(cháng)江干流湖南、湖北段、沱江、烏江、太湖等磷污染治理的力度。

據了解，目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個(gè)省份已經(jīng)出臺印發(fā)了流域范圍內的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進(jìn)。

長(cháng)江流域總磷問(wèn)題該如何破題？

要破解長(cháng)江流域總磷污染問(wèn)題，首先就要搞明白其成因。據湖南生態(tài)環(huán)境廳解讀，目前,長(cháng)江流域總磷污染問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

一是磷礦分布區域與生態(tài)環(huán)境敏感區高度重疊，影響流域水源涵養功能。長(cháng)江流域大、中型磷礦床主要集中在湖北、貴州、云南、四川等4個(gè)省,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,在長(cháng)江中上游形成了多個(gè)大型磷礦開(kāi)發(fā)基地，在長(cháng)江中上游干支流形成了磷化工企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)帶，主要分布在岷江、沱江、烏江流域，長(cháng)江湖北段以及滇池周邊等。同時(shí)，長(cháng)江中上游的云貴川地區又是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)功能極其重要，是我國大江大河、重要支流的源頭區，磷礦開(kāi)采已對區域生態(tài)系統、水源涵養功能造成一定影響，“三磷”管控關(guān)系到整個(gè)長(cháng)江流域的生態(tài)安全。

二是磷化工行業(yè)環(huán)境污染防治設施不規范，針對特征污染物管控不足。早期以磷化工為主導的產(chǎn)業(yè)園區大多傍河而建,排水匯向長(cháng)江干支流，涉磷工業(yè)園區環(huán)評中要求配套建設污水處理廠(chǎng)、開(kāi)展地下水跟蹤監測、堆渣場(chǎng)留足防洪距離等，但實(shí)際執行中園區缺乏集中污水處理措施或處理效果欠佳，針對磷石膏的酸性淋溶水的特征危害缺乏監控與管理，易引發(fā)二次環(huán)境污染。磷石膏堆存場(chǎng)不規范、防滲措施不到位，洪水來(lái)臨時(shí)大量淋溶水直排入江,堆場(chǎng)底部滲漏污染地下水。磷石膏綜合利用率不足，綜合利用途徑可靠性不足,加大了水污染治理難度，磷石膏凈化處置和監督管理有待加強。

受“三磷”產(chǎn)業(yè)分布影響，長(cháng)江干流上中游總磷濃度高于下游。

此外，還有專(zhuān)家表示農業(yè)面源污染是長(cháng)江流域的另一個(gè)主要污染來(lái)源，主要包括化肥、農藥污染、畜禽養殖業(yè)污染、農業(yè)固體廢棄物、農村生活污水和山林地區徑流污染等。

針對總磷污染治理，在今年2月22日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的2月例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)黃小贈表示：“下一步我們將著(zhù)力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負荷的削減，指導督促長(cháng)江流域各個(gè)省份因地制宜制定實(shí)施總磷污染控制方案，扎實(shí)推進(jìn)總磷污染防治各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效。二是加強部門(mén)協(xié)調，形成工作合力，落實(shí)好《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》相關(guān)工作任務(wù)，切實(shí)削減長(cháng)江總磷污染負荷，持續改善長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

鑒于長(cháng)江流域總磷污染問(wèn)題的復雜性，政府與專(zhuān)家們還有以下幾個(gè)思路：

全國人大代表，湖北三峽實(shí)驗室法人、常務(wù)副主任，宜昌興發(fā)集團有限責任公司黨委委員李少平提出建議，加大磷石膏綜合利用政策引導和扶持，保護長(cháng)江水環(huán)境。

中國環(huán)境報報道，潘碧靈提出了4點(diǎn)建議：一是加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展綠色轉型；二是持續強化農業(yè)面源污染綜合治理；三是全面加強農業(yè)面源污染監測監管能力；四是加大農業(yè)面源污染防治政策扶持力度。

據湖南省發(fā)改委，長(cháng)江流域省級人民政府在以下幾個(gè)方面需要繼續加強管理：

一是要優(yōu)化磷礦資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護格局，深化磷礦資源供給側結構性改革。建立嚴格的磷礦資源勘查開(kāi)發(fā)準入制度，提出資源開(kāi)發(fā)利用控制上限，有序開(kāi)展長(cháng)江干支流源頭區涉磷礦產(chǎn)退出機制，生態(tài)環(huán)境敏感區嚴控新增磷礦開(kāi)采項目。支持磷礦資源分級利用，支持礦井水循環(huán)利用，要求磷礦企業(yè)嚴格落實(shí)礦井水達標排放，落實(shí)礦山渣場(chǎng)和尾礦的防洪、防滲措施，實(shí)施礦山生態(tài)修復措施。

二是科學(xué)合理布局磷化工產(chǎn)業(yè)，提高污染治理技術(shù)和水平。污染突出流域應嚴控新增磷化工產(chǎn)能，加強行業(yè)含磷廢水的深度處理，加快建設和改造園區配套環(huán)?；A設施，實(shí)施差別化環(huán)境管控措廊，如喀斯特地貌區域實(shí)施磷化工產(chǎn)業(yè)廢水特別排放限值。加強涉磷化工園區的產(chǎn)業(yè)準入與管控要求，在總磷超標控制單元新建涉磷項目實(shí)施倍量削減替代。針對重污染控制單元，推進(jìn)小流域總磷污染整治。

三是進(jìn)一步完善總磷環(huán)境標準體系，提高總磷環(huán)境監管效率。完善涉磷工業(yè)廢水排放標準，嚴格排放要求，明確標準中總磷定義及總磷分級限值。銜接好不同污水排放標準之間的總磷標準限值，如對《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）和《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918—2002）總磷標準值的分級設置進(jìn)行合理化規定，合理調整總磷執行標準。另外，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）對于河湖總磷分級限值存在差異，部分河道型水庫總磷管地表地下控執行標準不明確，需要進(jìn)一步加強完善總磷相關(guān)標準。

四是強化總磷污染監控。實(shí)施磷石膏渣場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險排查，開(kāi)展渣場(chǎng)規范化整治，加強磷石膏堆場(chǎng)防滲建設和滲濾液回收利用，規范監測井的設置，開(kāi)展地下水監測。提高磷石膏資源綜合利用水平，強化磷石膏綜合利用與環(huán)境監控，嚴防次生環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，加快完善涉磷污染源監管系統，全面開(kāi)展工業(yè)污染源自動(dòng)化監測和信息公開(kāi)。

五是加強區域總磷污染控制，以《水污染防治行動(dòng)計劃》目標責任書(shū)控制斷面及所在控制單元為重點(diǎn)，加強區域性總磷控制，基于水質(zhì)改善需求制定達標方案，將治污任務(wù)落實(shí)到匯水范圍內的排污單位，必要時(shí)將總磷納入區域污染物排放總量控制約束指標體系，對水質(zhì)不達標的地區執行特別排放限值。

對總磷超標的地區實(shí)施總磷總量控制，主要包括貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北省潛江市、荊門(mén)市、十堰市，湖南省常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市，江西省南昌市、九江市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂(lè )山市、成都市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市，云南省玉溪市等。集中推進(jìn)三峽庫區及其上游、長(cháng)江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。由此，這些地區的總磷控制與污染治理的需求也會(huì )相對更高。

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