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本報(bào)訊  記者李斌報(bào)道    近日，上海市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，科學(xué)厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。

在科學(xué)分類，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法方面，《意見(jiàn)》明確，將轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、非煤礦山、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)等執(zhí)法對(duì)象，識(shí)別與劃定為重點(diǎn)檢查單位和一般檢查單位。核發(fā)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位，無(wú)需核發(fā)許可證但涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的單位，無(wú)需核發(fā)許可證但涉及化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的化工、醫(yī)藥企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）單位，存在高溫熔融金屬作業(yè)的單位，存在爆炸性粉塵的單位，涉氨制冷單位，存在污水處理設(shè)施的食品加工、造紙、皮革、毛皮、羽毛及其制品生產(chǎn)的輕工重點(diǎn)單位，安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大中型工貿(mào)單位，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查單位。區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門按照要求分類建立健全執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)臺(tái)賬，全面掌握?qǐng)?zhí)法對(duì)象底數(shù)，準(zhǔn)確標(biāo)注重點(diǎn)檢查單位或者一般檢查單位。

在合理分級(jí)，推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法方面，《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)全要素評(píng)估，綜合分析、系統(tǒng)考慮執(zhí)法對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)狀況、規(guī)模體量、行政層級(jí)、執(zhí)法難度，合理劃分市、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)，原則上一家執(zhí)法對(duì)象對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體。市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)納入市級(jí)安全生產(chǎn)考核范圍的中央直屬企業(yè)總部、在滬分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司總部）和市屬企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司）以及市重點(diǎn)檢查單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)市屬企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（一級(jí)分公司、子公司總部）和區(qū)屬企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司）以及區(qū)重點(diǎn)檢查單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展抽查。要推動(dòng)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，鼓勵(lì)有條件的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照授權(quán)或者依法接受委托對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰。

為推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，《意見(jiàn)》提出，突出加強(qiáng)包括重點(diǎn)檢查單位執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等在內(nèi)的重點(diǎn)檢查工作，重點(diǎn)檢查工作量占比不少于全部工作量的60%。工作量以執(zhí)法或者監(jiān)督檢查總家次的形式體現(xiàn)。市、區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法總家次與執(zhí)法工作日之比不得小于0.75，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查總家次與監(jiān)督檢查工作日之比不得小于1。

《意見(jiàn)》提出，全面落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運(yùn)用，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。全面落實(shí)行政處罰自由裁量規(guī)則，準(zhǔn)確執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行使裁量權(quán)力。

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