（原標(biāo)題：年內(nèi)獲批籌建的農(nóng)商銀行數(shù)量大幅減少 傳遞出什么信號(hào)？）

財(cái)聯(lián)社7月27日訊（實(shí)習(xí)記者 哈力克）接連兩日，已有兩家農(nóng)商銀行獲批籌建。

7月26日，山西銀保監(jiān)局公布行政許可，同意籌建山西臨縣農(nóng)商銀行。前一日，云南雙江農(nóng)商銀行籌建工作也獲云南銀保監(jiān)局同意（以公告發(fā)布日期為準(zhǔn)，下同）。

(相關(guān)資料圖)

財(cái)聯(lián)社記者統(tǒng)計(jì)，截至27日，今年已有三家農(nóng)商銀行獲批籌建，而2021年上半年，這一數(shù)字為15家，全年也達(dá)到了30家。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、數(shù)字金融研究中心主任張正平表示，農(nóng)商銀行獲批籌建數(shù)量減少，并非意味著中小銀行改革化險(xiǎn)力度減弱，而是到了解決“硬骨頭”的時(shí)候。他建議，對(duì)于改制中的農(nóng)信社，不能降低改制門檻，要“成熟一家，改制一家”。

農(nóng)商銀行獲批籌建數(shù)量減少，并非改革力度減弱

7月26日，山西銀保監(jiān)局公布《關(guān)于籌建山西臨縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司的批復(fù)》，同意籌建山西臨縣農(nóng)商銀行。并表示，該行籌建工作小組應(yīng)自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建，未能按期籌建，應(yīng)在籌建期限屆滿前1個(gè)月向當(dāng)局提交籌建延期報(bào)告。

前一天，云南銀保監(jiān)局也公布批文，同意籌建云南雙江農(nóng)商銀行。

接連兩起批復(fù)，將年內(nèi)獲批籌建的農(nóng)商銀行數(shù)量提升至三家。第一家是三門峽農(nóng)商銀行，5月27日，河南銀保監(jiān)局同意該行籌建。

“農(nóng)信社由社員入股組成，實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)。當(dāng)農(nóng)信社發(fā)展水平、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，就可以‘升級(jí)’，進(jìn)行股份制改革，成為農(nóng)商銀行。”一業(yè)內(nèi)人士說。

值得注意的是，相比今年個(gè)位數(shù)的籌建批復(fù)相比，2021年農(nóng)信社改制非?；钴S。

據(jù)財(cái)聯(lián)社記者統(tǒng)計(jì)，2021年全年共有30家農(nóng)商銀行獲批籌建，其區(qū)域特征也非常明顯。

數(shù)據(jù)顯示，廣西共有11家農(nóng)商銀行獲批籌建，云南有7家，四川6家，河南4家，內(nèi)蒙古和福建各一家。

廣西銀保監(jiān)局曾在2021年工作會(huì)議表示，將大幅壓降高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)小機(jī)構(gòu)數(shù)量；深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型。據(jù)財(cái)聯(lián)社記者了解，廣西2020年末全區(qū)已組建43家農(nóng)商行，比2015年末增加18家。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，今年獲批籌建的農(nóng)商銀行數(shù)量僅為2021年的1/10，對(duì)此，張正平表示，數(shù)量減少并非意味著中小銀行改革化險(xiǎn)力度減弱。

“從改革進(jìn)程來看，越往后改，要面對(duì)問題、困難比較多的農(nóng)信社，而且受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，改制難度會(huì)增大。再加上以往出現(xiàn)的一些中小銀行風(fēng)險(xiǎn)事件，為了穩(wěn)妥推進(jìn)，可能有關(guān)部門會(huì)放慢改制步伐，以改制質(zhì)量為重?！睆堈秸f。

還有17個(gè)省份在推進(jìn)農(nóng)信社改制

中小銀行是我國金融體系的重要部分，也是我國銀行體系里面數(shù)量最多、最具發(fā)展活力的部分。

數(shù)據(jù)顯示，目前中小銀行總資產(chǎn)96萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)29%。其中，中小銀行的“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款分別占到銀行業(yè)的39%和46%。它們?yōu)榉?wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。

而包括農(nóng)信社在內(nèi)的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，依托下沉優(yōu)勢，是我國縣域金融的主力軍。近年來，農(nóng)信社改革不斷深化。

2020年5月，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《深化農(nóng)村信用社改革實(shí)施意見》提出，統(tǒng)籌做好農(nóng)村信用社縣域法人改革和部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，逐步將農(nóng)村信用社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、治理健全、資本充足、支農(nóng)支小特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村銀行。

“農(nóng)商銀行相比較農(nóng)信社，有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。而且其風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力高?？砷_展的業(yè)務(wù)會(huì)更多，相應(yīng)的融資渠道也會(huì)拓寬。這些優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步提高其信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提升經(jīng)營管理水平，銀行經(jīng)營會(huì)更加穩(wěn)健。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

《農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》規(guī)定，設(shè)立農(nóng)商銀行應(yīng)當(dāng)符合諸多條件，其中就包括：注冊資本為實(shí)繳資本，最低限額為5000萬元人民幣；具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)；最近1年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件；所有者權(quán)益大于等于股本等。

張正平告訴財(cái)聯(lián)社，沒有完成改制的農(nóng)信社，大部分在資本實(shí)力、盈利能力、治理結(jié)構(gòu)等方面存在較多問題，改制的基本條件很難完成。而且從區(qū)域分布上來看，這些農(nóng)信機(jī)構(gòu)往往以中西部地區(qū)居多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前已有北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海、寧夏9個(gè)省份的農(nóng)信社全面改制為農(nóng)商銀行。全國還有17個(gè)省份正在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改制。

對(duì)于正在進(jìn)行改制的農(nóng)信社，張正平建議，要尊重市場規(guī)律，堅(jiān)守準(zhǔn)入門檻，不能為了加速推進(jìn)農(nóng)信社改革而放松改制標(biāo)準(zhǔn)。其次，需要想盡辦法幫助農(nóng)信社進(jìn)行改制，在資本補(bǔ)充、完善公司治理結(jié)構(gòu)等方面，要有針對(duì)性地幫扶和指導(dǎo)。

“要因地制宜，不要操之過急，也不要設(shè)定明確的時(shí)間表。應(yīng)該成熟一家，改制一家，沒有達(dá)到要求，不能改制，這樣有助于改制后的農(nóng)商銀行穩(wěn)健發(fā)展，而且還可以將鄉(xiāng)村振興作為重要的改制考核標(biāo)準(zhǔn)?！睆堈秸f。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)商銀行