如何破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金來(lái)源單一、總量不足、使用績(jī)效不高、基層缺人才缺裝備等難題?作為西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、交通大省和全國(guó)最大清潔能源基地的四川省近年來(lái)積極探索，打出一套爭(zhēng)取政策性貸款、發(fā)行政府債券和綠色金融債券、實(shí)施財(cái)政貼息等“組合拳”。

“通過(guò)這些舉措，我們年均爭(zhēng)取各類資金1000億元左右，有效拉動(dòng)社會(huì)投資，拓寬了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道，著力培育起支撐四川未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳新動(dòng)能?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波說(shuō)。

擴(kuò)增量：完善環(huán)保融資機(jī)制

“由于疫情原因，原定于2021年底舉辦的首屆四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施招商會(huì)，延期到了今年3月?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳科技與財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)陽(yáng)愷介紹， 此次招商會(huì)是四川省生態(tài)環(huán)境廳在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的又一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性投融資舉措。

據(jù)了解，此次招商會(huì)已包裝項(xiàng)目101個(gè)，總金額1238億元，資金需求830億元;組織融資項(xiàng)目727個(gè)，總投資2594億元，融資需求1918億元。

“目前，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，特別是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有差距。但我們有很大的發(fā)展?jié)摿?。”?yáng)愷說(shuō)，近年來(lái)，四川直擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺“痛點(diǎn)”，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資金投入到生態(tài)文明建設(shè)中。

在政銀合作上，去年以來(lái)，四川充分發(fā)揮政策性金融對(duì)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，會(huì)同農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行建立投融資機(jī)制，確保3年內(nèi)向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提供不低于1000億元的項(xiàng)目融資額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。目前，已落實(shí)774億元。

在債券投入上，近兩年落實(shí)政府債券193億元，支持城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)社會(huì)投資386億元。2021年推動(dòng)3家銀行發(fā)行綠色金融債券100億元。

在用好財(cái)金互動(dòng)政策上，四川省近兩年統(tǒng)籌財(cái)政資金2.5億元貼息，省市各分擔(dān)50%，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活污水、飲用水水源地保護(hù)等投入大、回報(bào)低、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，撬動(dòng)800億元綠色信貸。

在整合省直部門環(huán)保資金上，四川省政府出臺(tái)鞏固污染防治成果行動(dòng)計(jì)劃，未來(lái)三年，中央和省級(jí)財(cái)政投入228億元，拉動(dòng)市縣和企業(yè)投入280億元。

在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式上，聯(lián)合多部門指導(dǎo)縣區(qū)確定農(nóng)村生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以收費(fèi)質(zhì)押權(quán)向銀行貸款80億元。在巴中等地探索“財(cái)政支持、付費(fèi)使用”的農(nóng)村生活污水運(yùn)維保障機(jī)制。

在做強(qiáng)投融資主體上，整合省屬企業(yè)環(huán)保資產(chǎn)300億元，組建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)直接融資，對(duì)成功上市的一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元，上市環(huán)保企業(yè)共38家，融資規(guī)模達(dá)245億元。

挖存量：強(qiáng)化資金管理水平

有了資金，不能亂花。

“為切實(shí)破解資金管理‘重難點(diǎn)’，我們堅(jiān)持抓管理、提績(jī)效，抓好過(guò)程跟蹤管理?！标?yáng)愷表示，在會(huì)同發(fā)改、自然資源等部門建立項(xiàng)目審批綠色通道的同時(shí)，四川省生態(tài)環(huán)境廳積極聯(lián)合財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保資金管理切實(shí)抓好審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作措施的通知》，實(shí)施月通報(bào)、季約談、與班子考核掛鉤等“九條硬措施”。

在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金執(zhí)行率上，四川高位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金執(zhí)行，分“紅黃綠”三等次，按月通報(bào)至市(州)黨委政府主要負(fù)責(zé)人。會(huì)同財(cái)政廳印發(fā)“兩書一函”，按季度約談執(zhí)行進(jìn)度靠后市(州)。將資金項(xiàng)目管理與資金后續(xù)分配、項(xiàng)目安排掛鉤，與市(州)局領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，倒逼市(州)加大執(zhí)行進(jìn)度。截至2021年底，全省中央生態(tài)環(huán)保資金執(zhí)行率上升15%，省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金執(zhí)行率上升18%。

同時(shí)，四川在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“三項(xiàng)清理”行動(dòng)，清理閑置沉淀資金、低效無(wú)效資金和結(jié)余資金。2021年，會(huì)同財(cái)政廳對(duì)16個(gè)市(州)的中央和省級(jí)資金使用情況開(kāi)展督促指導(dǎo)，共清理結(jié)余專項(xiàng)資金1.75億元、清理2020年度財(cái)政貼息資金1276.86萬(wàn)元。結(jié)余資金收回后再統(tǒng)籌用于“三年行動(dòng)計(jì)劃”等其他生態(tài)環(huán)境急需領(lǐng)域。

值得一提的是，四川省生態(tài)環(huán)境廳還積極提升財(cái)務(wù)管理水平，制定財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)濟(jì)合同管理辦法等“4辦法1通知”，啟用財(cái)務(wù)內(nèi)控綜合管理系統(tǒng)，發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算和保障職能。陽(yáng)愷透露，四川省生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)5年獲評(píng)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作優(yōu)秀單位。

強(qiáng)內(nèi)功：提升投融資項(xiàng)目實(shí)施能力

“花錢也是一門手藝?！痹陉?yáng)愷看來(lái)，要把每一分錢用在刀刃上，就得修煉好“內(nèi)功”，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，著力提升投融資項(xiàng)目實(shí)施能力，“尤其是要解決好基層缺人才缺裝備的問(wèn)題。”

基于實(shí)際，四川省生態(tài)環(huán)境廳給出的解題思維是，下好“一盤棋”，織好“一張網(wǎng)”，穿好“一條線”，擰緊“一股繩”，堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、固根本，著力提升投融資項(xiàng)目實(shí)施能力。

“一盤棋”思維，謀劃全省生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。四川省政府出臺(tái)《鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果 提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平三年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃兩年投入20億元提升能力建設(shè)水平，補(bǔ)齊各級(jí)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急裝備。

“一張網(wǎng)”，織密快速監(jiān)測(cè)能力。省級(jí)投入9.8億元用于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建“1+7+3”的省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)能力。

“一條線”，強(qiáng)化執(zhí)法裝備。近兩年，統(tǒng)籌財(cái)政資金11億元，配備無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急設(shè)備1.6萬(wàn)余臺(tái)(套)。按照省財(cái)政出資、市縣落實(shí)車輛指標(biāo)的方式，為全省新增執(zhí)法用車312輛。

“一股繩”，擰緊實(shí)戰(zhàn)能力。連續(xù)兩年分綜合類、督察執(zhí)法、監(jiān)測(cè)三類，在全系統(tǒng)舉辦“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”“崗位能手”大比武，評(píng)選標(biāo)兵能手300名，提拔重用47名。成功舉辦“天府行動(dòng)”“天府衛(wèi)士”突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練，累計(jì)開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練2000余次。

關(guān)鍵詞： 保投融資 四川環(huán)保 綠色發(fā)展