推進(jìn)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，全面實(shí)施排污許可制，規范本市排污許可管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據《排污許可管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》《排污許可管理辦法（試行）》等有關(guān)規定，上海印發(fā)《上海市排污許可管理實(shí)施細則》，自2022年3月16日起實(shí)施。詳情如下：

上海市排污許可管理實(shí)施細則

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為規范本市排污許可管理，強化固定污染源監管，嚴格控制污染物排放，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，依據《排污許可管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條（適用范圍）

本實(shí)施細則適用于上海市轄區內排污許可制度的組織實(shí)施和監督管理。

第三條（分類(lèi)管理）

本市對依法依規納入排污許可制度管理體系的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）實(shí)行分類(lèi)管理，包括排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和排污登記管理。

實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應當依法申領(lǐng)排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。實(shí)行排污登記管理的排污單位，應當按規定填報排污登記表，無(wú)需申領(lǐng)排污許可證。

排污單位的管理類(lèi)別依照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）確定。

第四條（分級管理）

市生態(tài)環(huán)境局負責統籌全市排污許可制度的組織實(shí)施和監督管理，并按照本市固定污染源監督管理職責分工，直接負責對以下排污單位開(kāi)展排污許可和登記的組織實(shí)施和監督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市管排污單位）：

（一）寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司；

（二）上?；瘜W(xué)工業(yè)區四至范圍內的排污單位；

（三）由上海市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的危險廢物處理處置單位。

各區生態(tài)環(huán)境局負責對轄區內市管排污單位以外的其他排污單位開(kāi)展排污許可和登記的組織實(shí)施和監督管理。依法具有審批權限的園區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他機構）按照法定權限負責轄區內排污可制度的組織實(shí)施和監督管理。

第五條（綜合許可）

本市對排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲和涉及土壤和地下水等的排污行為實(shí)行綜合許可管理。按照有關(guān)法律法規和固定污染源監管需要，逐步將涉及海洋工程、輻射等的排污行為納入排污許可綜合管理。

同一法人單位或其他組織所有，位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應當分別申領(lǐng)排污許可證或填報排污登記表。不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應當分別申領(lǐng)排污許可證或填報排污登記表。

第六條（信息化管理）

排污許可證首次申請、重新申請、變更、延續、遺失補辦等事項的申請、審查與決定，以及排污單位的排污登記應通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國排污許可平臺）在線(xiàn)辦理。全國排污許可平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。

市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調本市信息化技術(shù)支撐部門(mén)，保障本市固定污染源管理信息系統與全國排污許可平臺之間的數據傳輸，完善排污許可證電子證照、排放口二維碼等相關(guān)功能。各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構應逐步推進(jìn)以固定污染源管理信息系統為依托的排污單位信息化綜合監管工作。

第二章 排污許可證和排污登記表內容

第七條（載明事項）

排污許可證由正本和副本構成。以下基本信息應當同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：

（一）排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、行業(yè)類(lèi)別、統一社會(huì )信用代碼等；

（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等。

以下登記事項由排污單位申報，直接在排污許可證副本中載明：

（一）主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

（二）產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節、污染防治設施等；

（三）環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等；

（四）工業(yè)固體廢物的名稱(chēng)、產(chǎn)生環(huán)節及去向等信息；

（五）其他應在排污許可證中登記的信息。

第八條（許可事項）

以下許可事項由排污單位提出申請，經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規定：

（一）污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向，符合法律法規規定的無(wú)組織排放源的位置和數量；

（二）排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量等；

（三）工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設施能力；

（四）廠(chǎng)界噪聲排放限值；

（五）其他依法依規應納入排污許可管理的許可事項。

第九條（許可排放濃度）

對于排污單位的排放口或無(wú)組織排放源，根據國家和地方污染物排放標準確定相應污染物的許可排放濃度。涉及多種廢水（廢氣）混合排放的排放口，應同時(shí)滿(mǎn)足各種廢水（廢氣）混合前相應的排放標準要求。

基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，建設項目環(huán)境影響評價(jià)批復文件有更嚴格要求的，從其規定。排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證中規定。

第十條（許可排放量）

涉及以下污染物排放的，應按照國家和本市有關(guān)規定，明確其許可排放量：

（一）化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬等水污染物；

（二）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物。

許可排放量由各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構根據生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，按照公平合理、鼓勵先進(jìn)和兼顧歷史的原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平及排污單位減少污染物排放措施等因素進(jìn)行確定。對未達到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴格核定其許可排放量。本市許可排放量的核定規則由市生態(tài)環(huán)境局另行制定并發(fā)布。

市、區兩級人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執行更加嚴格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證中規定。

第十一條（管理要求）

排污許可證應依法載明排污單位應當遵守的環(huán)境管理要求。主要包括以下內容：

（一）水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲、土壤和地下水等環(huán)境管理要求；

（二）污染防治設施運行和維護、無(wú)組織排放控制等要求；

（三）污染物排放口規范化建設、自行監測、環(huán)境管理臺賬記錄、執行報告、環(huán)境信息公開(kāi)等要求；

（四）建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度、竣工環(huán)境保護驗收、建設項目環(huán)境保護事中事后管理等要求；

（五）重污染天氣應對、重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段和市、區兩級人民政府依法制定的重污染天氣應急預案對排污設施或工藝采取禁止或限制排放的要求；

（六）出讓重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施減排量的排污單位，還應記載削減措施、削減量、出讓量和出讓去向，承諾完成時(shí)間等要求；

（七）法律法規規定應當遵守的其他控制污染物排放要求。

第十二條（排污登記表）

排污登記表應載明以下內容：

（一）排污單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、行業(yè)類(lèi)別、法定代表人或者實(shí)際負責人等基本信息；

（二）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要生產(chǎn)工藝、主要原輔材料和燃料用量等生產(chǎn)信息；

（三）污染物排放去向、執行的污染物排放標準及采取的污染防治措施等排污信息；

（四）按照國家和本市規定應當填報的其他信息。

第三章 申請、核發(fā)與登記

第十三條（申領(lǐng)時(shí)限）

實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應當在投入生產(chǎn)或實(shí)際排污前，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)管理權限的生態(tài)環(huán)境局及其他機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批部門(mén)）申請取得排污許可證。

現有排污單位因《名錄》調整而被納入排污許可重點(diǎn)或簡(jiǎn)化管理的，應按新《名錄》規定的時(shí)限申請取得排污許可證。新《名錄》未明確時(shí)限的，應自新《名錄》公布起一年內按規定申請取得排污許可證。

第十四條（申請前信息公開(kāi)）

實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應按規定將承諾書(shū)、基本信息、擬申請的許可事項等通過(guò)全國排污許可平臺等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于五日。

實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位，無(wú)需開(kāi)展申請前信息公開(kāi)。

第十五條（申請）

排污單位申請排污許可證，可通過(guò)全國排污許可平臺或上?！耙痪W(wǎng)通辦”提交排污許可證申請表，也可通過(guò)信函等方式提交。排污單位應對提交材料的完整性、真實(shí)性、合法性負責，并作出書(shū)面承諾。

排污許可證申請表應當包括下列事項：

（一）排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統一社會(huì )信用代碼等基本信息；

（二）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料；

（三）主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節等信息，及其是否涉及商業(yè)秘密等不宜公開(kāi)情形的情況說(shuō)明；

（四）污染防治設施、污染物排放口位置和數量，污染物排放方式、排放去向、自行監測方案等信息；

（五）按照污染物排放口、主要生產(chǎn)設施或者車(chē)間、廠(chǎng)界申請的污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量，執行的污染物排放標準和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。

第十六條（其他申請材料）

有下列情形之一的，申請排污許可證還應當提交相應材料：

（一）屬于排污許可重點(diǎn)管理的，應提交排污許可證申請前信息公開(kāi)情況的說(shuō)明材料；

（二）屬于城鎮和工業(yè)污水集中處理設施的，應提交納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料；

（三）屬于排放重點(diǎn)污染物的新建、改建、擴建及技術(shù)改造項目，通過(guò)污染物排放量削減替代獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，應提交相關(guān)說(shuō)明材料；其中，涉及重點(diǎn)行業(yè)區域削減措施要求的，還應提供區域削減措施落實(shí)情況的說(shuō)明材料；

排污單位可以對申請材料進(jìn)行補充說(shuō)明，作為申請排污許可證的輔助材料，一并提交審批部門(mén)。輔助材料包括但不限于：建設項目變動(dòng)情況分析、排放量計算過(guò)程及依據、污染防治設施達標情況分析、自行監測情況及臺賬記錄等。

第十七條（受理）

審批部門(mén)收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別處理：

（一）依法不需取得排污許可證的，應當即時(shí)告知排污單位不需要申請取得排污許可證；

（二）不屬于本審批部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有審批權的審批部門(mén)申請；

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許排污單位當場(chǎng)更正；

（四）申請材料不齊全或不符合規定的，應當當場(chǎng)或在三日內出具告知單，一次性告知排污單位需要補充或改正的全部材料；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；

（五）屬于本審批部門(mén)職權范圍，申請材料齊全、符合相關(guān)規定，或者排污單位按要求補正全部申請材料的，應當受理。

審批部門(mén)應當在全國排污許可平臺上作出并公開(kāi)受理或者不予受理排污許可申請的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十八條（發(fā)證條件）

審批部門(mén)應當對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審查，符合下列條件的，頒發(fā)排污許可證：

（一）依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續；

（二）污染物排放符合污染物排放標準要求，重點(diǎn)污染物排放符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；其中，排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的，還應當符合市或者有關(guān)區人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的特別要求；

（三）新建、改建、擴建及技術(shù)改造項目排污單位存在通過(guò)污染物排放量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更；

（四）采用的污染防治設施可以達到許可排放濃度要求或者符合污染防治可行技術(shù)；

（五）自行監測點(diǎn)位、指標、頻次等內容符合國家自行監測技術(shù)指南等要求。

第十九條（現場(chǎng)核查）

審批部門(mén)可以組織對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展現場(chǎng)核查。重點(diǎn)檢查建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件及其審批決定中的生產(chǎn)設施建設情況、有關(guān)污染防治設施和環(huán)境保護措施的落實(shí)情況、污染物的產(chǎn)生和排放情況等內容?，F場(chǎng)核查意見(jiàn)應當作為審批部門(mén)作出審批決定的重要依據。

第二十條（審批決定）

對實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位，審批部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內作出審批決定。對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，審批部門(mén)應當自受理申請之日起三十日內作出審批決定。需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的，應當自受理申請之日起四十五日內作出審批決定。對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

審批部門(mén)應自作出許可決定之日起十日內，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門(mén)印章的排污許可證。審批部門(mén)應通過(guò)全國排污許可平臺生成統一的排污許可證編號，按規定進(jìn)行公告，并向排污單位提供相關(guān)排放口的標志牌電子信息。

第二十一條（延續）

排污許可證自作出許可之日起生效，有效期為五年。

排污許可證有效期屆滿(mǎn)，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿(mǎn)六十日前向審批部門(mén)提出申請，按規定提交排污許可證延續申請表以及與延續排污許可事項有關(guān)的其他材料。

審批部門(mén)應當自受理申請之日起二十日內完成審查，對符合條件的予以延續，對不符合條件的不予延續并書(shū)面說(shuō)明理由。同意延續的，向排污單位發(fā)放加蓋本審批部門(mén)印章的排污許可證，并在全國排污許可平臺上公告，原排污許可證到期后自動(dòng)失效。

第二十二條（重新申請）

在排污許可證有效期內，排污單位有下列情形之一的，應當重新申請取得排污許可證：

（一）新建、改建、擴建排放污染物的項目；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（三）污染物排放口數量或者污染物排放種類(lèi)、排放量、排放濃度增加。

第二十三條（變更）

在排污許可證有效期內，排污單位有下列情形之一的，應當向審批部門(mén)申請辦理排污許可證變更手續：

（一）變更排污單位名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人等基本信息的；

（二）因排污單位原因導致排放口數量或者污染物種類(lèi)、排放量減少等變化，不構成重新申請情形的；

（三）法律法規規定需要進(jìn)行變更的其他情形。

排污單位申請排污許可證變更的，應根據變更內容及時(shí)提交排污許可證變更申請表以及與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。僅基本信息變更的，應當自變更之日起三十日內向審批部門(mén)提出申請；其他變更的，應當在發(fā)生變更之日前三十日內向審批部門(mén)提出申請。

審批部門(mén)應當對排污單位提交的變更申請材料進(jìn)行審查。僅基本信息變更的，審批部門(mén)應當自受理之日起十日內作出審批決定；其他變更的，審批部門(mén)應當自受理之日起二十日內作出審批決定。對符合條件的予以變更，按規定換發(fā)排污許可證正、副本，發(fā)證日期和有效期與原排污許可證保持一致。

排污單位適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物總量控制要求等發(fā)生變化，審批部門(mén)可以按照有關(guān)規定依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更，并告知排污單位變更決定，按規定換發(fā)排污許可證副本。

第二十四條（撤銷(xiāo)）

有下列情形之一的，審批部門(mén)或者其上級行政機關(guān)可以撤銷(xiāo)排污許可證，并在全國排污許可平臺上公告：

（一）超越法定職權核發(fā)排污許可證的；

（二）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（三）審批部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核發(fā)排污許可證的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)排污許可證的其他情形。

第二十五條（注銷(xiāo)）

有下列情形之一的，審批部門(mén)應當依法辦理排污許可證注銷(xiāo)手續，并在全國排污許可平臺上公告：

（一）排污許可證有效期屆滿(mǎn)，未延續的；

（二）排污單位被依法終止的；

（三）法律法規規定的其他情形。

第二十六條（遺失補辦）

排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十日內向原審批部門(mén)申請補辦排污許可證。

遺失排污許可證的，應當在申請補辦前通過(guò)全國排污許可平臺發(fā)布遺失聲明。損毀排污許可證的，應當同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

審批部門(mén)應當在收到補辦申請后十日內補發(fā)排污許可證，并在全國排污許可平臺上公告。

第二十七條（特別程序）

審批部門(mén)可以組織技術(shù)機構對排污許可證申請材料進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔相應費用。技術(shù)機構應當對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責，技術(shù)評估發(fā)現的問(wèn)題可作為相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量監管、建設項目環(huán)境保護事中事后監管的線(xiàn)索。排污單位應根據技術(shù)評估意見(jiàn)，按規定及時(shí)補充完善申請材料。

關(guān)于排污許可證核發(fā)技術(shù)評估工作相關(guān)規定由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

第二十八條（排污登記）

納入排污登記管理的排污單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污登記單位），應當在投入生產(chǎn)或實(shí)際排污前，通過(guò)全國排污許可平臺或上?！耙痪W(wǎng)通辦”填報排污登記表。排污單位應當對填報信息的真實(shí)性、準確性、合法性負責。

排污登記表自生成登記編號之日起生效。排污登記信息發(fā)生變動(dòng)的，應當自發(fā)生變動(dòng)之日起二十日內進(jìn)行變更登記。排污單位因關(guān)閉等原因不再排污的，應當及時(shí)注銷(xiāo)排污登記表。排污單位因生產(chǎn)和排污情況發(fā)生變化等原因，依法需要申領(lǐng)排污許可證的，應當按規定及時(shí)申請取得排污許可證并注銷(xiāo)排污登記表。

審批部門(mén)可通過(guò)排污登記告知書(shū)等方式，向排污登記單位告知應當遵守的主要生態(tài)環(huán)境保護規定，也可依法依規對排污登記表進(jìn)行注銷(xiāo)。

第四章 排污管理

第二十九條（主體責任）

排污許可證是對已取得排污許可證的排污單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證單位）進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監管的主要依據。持證單位應當遵守排污許可證規定，落實(shí)各項生態(tài)環(huán)境管理要求，按證排污、自證守法。禁止偽造、變造、轉讓排污許可證。

排污登記單位應當遵守國家和本市生態(tài)環(huán)境保護法律法規規章等管理規定，落實(shí)排污主體責任，控制污染物排放，可參照排污登記告知書(shū)，開(kāi)展日常生態(tài)環(huán)境管理。

第三十條（排放口規范化）

排污單位排放污染物的排放口位置和數量、排放方式和排放去向等應當與排污許可證或排污登記表保持一致。

排污單位應當按規定建設規范化的污染物排放口，并設置標志牌。實(shí)施新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造的排污單位，應當在建設污染防治設施的同時(shí)，建設規范化的污染物排放口。持證單位應自持證之日起六個(gè)月內，按相關(guān)技術(shù)規范要求完成相應排放口信息化標志牌的設置。

第三十一條（自行監測）

排污單位應按照自行監測技術(shù)指南等國家和本市有關(guān)規定制定自行監測方案，按照方案開(kāi)展自行監測并保存原始監測記錄。排污單位對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責。

持證單位應按照排污許可證的要求安裝自動(dòng)監測設備，按照相關(guān)規定完成驗收、備案，與生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并保證其正常運行。

第三十二條（臺賬記錄）

排污單位應當按照國家和本市有關(guān)規定建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)記錄生產(chǎn)情況及污染物的收集、治理和排放情況。當發(fā)現污染物排放超標等異常情況時(shí)，應當立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)記錄并及時(shí)報告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于五年，法律法規另有規定的除外。

持證單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次，做好臺賬記錄，重點(diǎn)記錄污染防治設施運行、自行監測和污染排放情況。

第三十三條（執行報告）

持證單位應當按照排污許可證規定的內容、頻次和時(shí)間要求編制執行報告，并通過(guò)全國排污許可平臺提交，如實(shí)報告排污許可證執行情況。報告內容包括污染防治設施運行情況、污染物排放濃度和排放量、自行監測、臺賬記錄和信息公開(kāi)落實(shí)情況等信息，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的持證單位還應記載區域削減措施落實(shí)情況。持證單位對執行報告的完整性、真實(shí)性和合規性負責。

在排污許可證有效期內發(fā)生停產(chǎn)或異常排污的，持證單位應當在執行報告中如實(shí)報告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。

第三十四條（信息公開(kāi)）

持證單位應按照排污許可證規定，通過(guò)全國排污許可平臺等方式，如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息，主要包括污染物種類(lèi)、實(shí)際排放濃度和排放量、污染防治設施建設運行情況、自行監測數據、執行報告等。其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應公開(kāi)污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。

法律法規對排污登記單位有信息公開(kāi)要求的，從其規定。

第五章 監督檢查

第三十五條（監管機制）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構應以排污許可制度為核心開(kāi)展固定污染源監督管理，按照本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監督管理有關(guān)規定，將排污許可執法檢查及相關(guān)監測工作納入生態(tài)環(huán)境執法和監測年度計劃，依托生態(tài)環(huán)境監管、監測、執法部門(mén)“三監聯(lián)動(dòng)”協(xié)同工作機制，推進(jìn)對持證單位的“一證式”監管，開(kāi)展對排污登記單位的監督管理。

第三十六條（監測檢查）

各級生態(tài)環(huán)境監測機構應按照生態(tài)環(huán)境監測年度計劃落實(shí)排污許可監測相關(guān)的技術(shù)檢查工作，每年組織開(kāi)展排污單位自行監測方案編制合規性、自行監測落實(shí)情況的技術(shù)檢查、持證單位年度重點(diǎn)污染物實(shí)際排放量的技術(shù)核查，并根據監管需要開(kāi)展排污單位執法監測工作。

檢查過(guò)程中發(fā)現持證單位存在自行監測落實(shí)不到位、超過(guò)許可排放濃度和許可排放量排放污染物，或者涉嫌篡改、偽造監測數據等情形的，均可作為違法行為線(xiàn)索。

第三十七條（執法檢查）

各級生態(tài)環(huán)境執法機構應按照生態(tài)環(huán)境執法年度計劃落實(shí)排污許可執法檢查相關(guān)工作，按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求開(kāi)展執法檢查工作。

對持證單位依證開(kāi)展執法檢查，重點(diǎn)檢查排放口設置、污染防治設施運行、污染物排放濃度、無(wú)組織排放、防滲漏措施等內容，并檢查其執行報告、自行監測、臺賬記錄、信息公開(kāi)等主體責任落實(shí)情況等。

對排污登記單位依法開(kāi)展執法檢查，可參照排污登記告知書(shū)，重點(diǎn)檢查排污管理分級正確性、環(huán)評及“三同時(shí)”管理制度落實(shí)、污染防治設施運行、無(wú)組織排放管控等內容。

第三十八條（執行報告檢查）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構應定期組織開(kāi)展排污許可證執行報告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查持證單位提交執行報告的及時(shí)性、報告內容的完整性、排污行為的合規性以及各項管理要求的落實(shí)情況等內容。執行報告檢查依托全國排污許可平臺開(kāi)展，可以要求排污單位補充提供環(huán)境管理臺賬記錄、自行監測數據等相關(guān)材料，必要時(shí)可以組織開(kāi)展現場(chǎng)核查。

檢查過(guò)程中發(fā)現持證單位存在未按排污許可證規定提交排污許可證執行報告、未如實(shí)報告污染物排放行為、違反排污許可證規定排污等情形的，均可作為違法行為線(xiàn)索。

第三十九條（三監聯(lián)動(dòng)）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構應完善排污許可違法行為線(xiàn)索通報反饋和信息共享機制，實(shí)現監管、監測、執法閉環(huán)管理。監管部門(mén)和監測機構應按職責及時(shí)將排污許可監管和監測技術(shù)檢查過(guò)程中發(fā)現的違法行為線(xiàn)索移交執法機構。執法機構應結合監管部門(mén)、監測機構提供的違法行為線(xiàn)索，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查，依法依規查處相關(guān)違法行為，并反饋查處情況。

執法和監測機構應及時(shí)將在相關(guān)檢查中發(fā)現的排污許可證質(zhì)量問(wèn)題反饋審批部門(mén)，審批部門(mén)應按程序依法對排污許可證作出處理決定。

第四十條（法律責任）

對排污單位無(wú)證排污、不按證排污、未落實(shí)主體責任、未依法登記等各類(lèi)排污許可管理違法行為，各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構應依照《排污許可管理條例》等法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第四十一條（社會(huì )監督）

鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位排污行為進(jìn)行監督。排污單位應依法公開(kāi)信息，自覺(jué)接受公眾監督。

公民、法人和其他組織發(fā)現有違反本實(shí)施細則行為的，有權向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法調查處理，并按有關(guān)規定對調查結果予以反饋，同時(shí)為舉報人保密。

第四十二條（質(zhì)量管理）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構應加強排污許可證審批階段的審查，落實(shí)排污單位主體責任，建立部門(mén)聯(lián)合會(huì )審機制，在排污許可證中規范準確地規定許可事項和載明管理要求；定期開(kāi)展排污許可證質(zhì)量評估，發(fā)現問(wèn)題按程序進(jìn)行處理。市生態(tài)環(huán)境局可對全市排污許可證開(kāi)展質(zhì)量抽查并對結果進(jìn)行通報。

第四十三條（制度銜接）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構應推動(dòng)排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接，提高行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。排污許可證執行報告中的污染物實(shí)際排放量，經(jīng)審核后滿(mǎn)足條件的可作為開(kāi)展年度生態(tài)環(huán)境統計、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制、環(huán)境保護稅復核等工作的依據。

第四十四條（技術(shù)支持）

各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托技術(shù)機構承擔排污許可證核發(fā)技術(shù)評估、排污許可證質(zhì)量評估、現場(chǎng)技術(shù)核查等相關(guān)技術(shù)支持。排污許可制度實(shí)施和管理工作所需經(jīng)費應當按照預算管理的規定納入財政預算。

技術(shù)機構應當對其提供的服務(wù)內容和結論負責，不得收取排污單位任何費用。各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構應加強對排污許可技術(shù)機構的監督管理，對發(fā)現的弄虛作假等違法行為依法處理，并按規定將相關(guān)失信信息納入信用系統。

第六章 附則

第四十五條（實(shí)施日期）

本實(shí)施細則自2022年3月16日起施行，有效期五年。原《上海市排污許可證管理實(shí)施細則》（滬環(huán)規〔2017〕6號）同時(shí)廢止。

第四十六條（工作時(shí)限）

本實(shí)施細則中的行政審批時(shí)限均指工作日，不含法定節假日。

第四十七條（保密規定）

排污單位涉及國家秘密的，其排污許可、監督管理等應當遵守保密法律法規的規定。

關(guān)鍵詞： 排污單位 排污許可證