近日，內蒙古自治區財政廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強PPP項目與政府債務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的通知，通知指出，對于存在違反地方政府債務(wù)管理規定情形、社會(huì )資本方不符合資格條件的項目，禁止納入執行庫。

各級財政部門(mén)要進(jìn)一步強化PPP項目履約付費管理，依法依規履行PPP合同義務(wù)，根據績(jì)效評價(jià)結果合理安排財政預算資金，強化PPP項目績(jì)效評價(jià)結果剛性約束，對于績(jì)效評價(jià)達標項目，及時(shí)足額向項目公司或社會(huì )資本方支付合同約定的金額；對于績(jì)效評價(jià)不達標項目，應按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。各地不得以延遲工程竣工決算等理由，故意拖欠補貼支出。各級財政部門(mén)應全面梳理進(jìn)入付費期PPP項目履約付費情況，重點(diǎn)關(guān)注預算到位率（財政納入預算金額/按照合同約定當年應付金額×100%）、預算執行率（當年實(shí)際付費金額/財政納入預算金額×100%）、補貼支付率（當年實(shí)際付費金額/根據績(jì)效評價(jià)結果對應的付費金額×100%）等指標。

內蒙古自治區財政廳 關(guān)于進(jìn)一步加強PPP項目與政府債務(wù)聯(lián)動(dòng)管理的通知

(資料圖)

各盟（市）財政局，滿(mǎn)洲里、二連浩特市財政局：

根據《財政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的通知》（財金〔2022〕119號），結合我區工作實(shí)際，現就促進(jìn)PPP工作持續健康發(fā)展，加強與政府債務(wù)聯(lián)動(dòng)管理提出如下要求，請一并遵照執行。

一、完善工作機制，壓實(shí)各方責任

自治區財政廳負責指導各盟市、旗縣（區）財政部門(mén)規范開(kāi)展財政承受能力論證工作，對全區項目庫項目管理負總責，對項目合同內容、社會(huì )資本方資格條件等進(jìn)行復核，對于存在違反地方政府債務(wù)管理規定情形、社會(huì )資本方不符合資格條件的項目，禁止納入執行庫。組織各盟市、旗縣（區）財政部門(mén)定期做好入庫PPP項目的財政支出責任數據和本級財政一般公共預算支出的數據更新。定期對全區入庫PPP項目信息錄入、更新和公開(kāi)情況進(jìn)行篩查和監督管理。

各盟市、旗縣（區）財政部門(mén)負責本級PPP項目的入庫審核，動(dòng)態(tài)調整、監督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作，對本級入庫PPP項目的規范性以及項目信息的真實(shí)性、完整性、準確性、及時(shí)性負責。督促已簽約PPP項目相關(guān)參與方按規定在PPP項目庫上傳項目合同等材料并更新項目相關(guān)信息，壓實(shí)項目各參與方信息公開(kāi)責任。

二、強化工作協(xié)同，推動(dòng)規范運作

各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍。項目實(shí)施機構應會(huì )同有關(guān)方面依法依規做好項目前期工作。

各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面建立健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范工作協(xié)同和信息共享。應組織相關(guān)方面及時(shí)將相關(guān)評審意見(jiàn)上傳全國PPP綜合信息平臺存檔備查。

各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面對PPP項目社會(huì )資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權責不清和地方保護主義。各級財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面嚴格做好本級PPP項目合同審查。

三、強化履約付費管理，維護政府信譽(yù)

各級財政部門(mén)要進(jìn)一步強化PPP項目履約付費管理，依法依規履行PPP合同義務(wù)，根據績(jì)效評價(jià)結果合理安排財政預算資金，強化PPP項目績(jì)效評價(jià)結果剛性約束，對于績(jì)效評價(jià)達標項目，及時(shí)足額向項目公司或社會(huì )資本方支付合同約定的金額；對于績(jì)效評價(jià)不達標項目，應按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。各地不得以延遲工程竣工決算等理由，故意拖欠補貼支出。各級財政部門(mén)應全面梳理進(jìn)入付費期PPP項目履約付費情況，重點(diǎn)關(guān)注預算到位率（財政納入預算金額/按照合同約定當年應付金額×100%）、預算執行率（當年實(shí)際付費金額/財政納入預算金額×100%）、補貼支付率（當年實(shí)際付費金額/根據績(jì)效評價(jià)結果對應的付費金額×100%）等指標。

請各盟（市）于每年1月10日前將本地區上一年度進(jìn)入付費期的PPP項目履約付費憑證及相關(guān)情況（詳見(jiàn)附件2）報送自治區財政廳，并對所提供的付費憑證及相關(guān)情況的真實(shí)性、準確性、完整性負責，堅決杜絕弄虛作假。不能如實(shí)提供付費憑證及相關(guān)佐證材料的項目，視為未嚴格履約，自治區將進(jìn)行重點(diǎn)核查。

四、堅決防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，守好債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)

按照財政部文件規定，當年未按合同約定支付或未足額支付財政補貼支出責任的項目，將形成新增地方政府隱性債務(wù)。今后，自治區將把規范PPP項目履約與隱性債務(wù)聯(lián)動(dòng)管理，堅決防止PPP履約不力形成新的隱性債務(wù)。一是嚴肅追責問(wèn)責。對當年未依法依規履行PPP項目支出責任導致新增隱性債務(wù)的地區，將根據財政部地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責有關(guān)規定，依法依規對相關(guān)責任人進(jìn)行追責問(wèn)責。同時(shí)，按照規定的時(shí)限和程序逐級上報自治區黨委、政府審批后，納入地方政府隱性債務(wù)平臺管理，相應動(dòng)態(tài)調增盟市隱性債務(wù)年度目標任務(wù)。二是落實(shí)考核獎懲。按照自治區黨委、政府對盟市黨委、政府債務(wù)工作考核的有關(guān)要求，對轄區內2022年及以后年度新發(fā)生新增隱性債務(wù)的盟市實(shí)行“一票否決”，即無(wú)論是盟市本級還是所轄旗縣的PPP項目未按約定履行付費，都將對盟市年度債務(wù)考核實(shí)行“一票否決”。三是與發(fā)行專(zhuān)項債券掛鉤。對新增隱性債務(wù)的盟市、旗縣，自治區財政廳在下一年度安排新增政府債券額度時(shí)，嚴格作為扣減因素進(jìn)行處理；對違約付費情節嚴重的地區，將暫停發(fā)行專(zhuān)項債券、暫停PPP新項目入庫。

請各盟市財政局高度重視，切實(shí)承擔起加強PPP項目與政府債務(wù)聯(lián)動(dòng)管理工作職責，將此文件及時(shí)轉發(fā)旗縣區財政局執行，依法依規加強全域PPP項目管理，堅決防范新增隱性債務(wù)，堅決守好債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 政府財政