繼續來(lái)關(guān)注“315”特別報道。今年“3.15”消費者權益日的主題為---“提振消費信心”，其中很重要的一個(gè)核心是“解決急難愁盼”，推動(dòng)消費提質(zhì)升級。說(shuō)到消費市場(chǎng)中的“急難愁盼”，不得不提“預付卡”消費監管的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。近些年，從幾百元的理發(fā)卡、洗車(chē)卡，到成千上萬(wàn)元的健身卡、培訓卡、美容卡等，發(fā)卡機構卷款跑路，或是設門(mén)檻限制消費的新聞已經(jīng)是屢見(jiàn)不鮮。有人說(shuō)：“小小一張卡，為難幾十家”，此話(huà)的確不無(wú)道理。今天，“3.15”特別報道，我們看現狀、看改變、集多方之言，一起探究數字化視角下預付卡監管的有效之路。

限制消費！商家跑路！監管成效不盡如人意

眼前這一幕發(fā)生在海南生生國際購物中心內，3月初，消費者劉女士到商場(chǎng)逛街買(mǎi)衣服，卻被告知她所持的商場(chǎng)充值卡不能購買(mǎi)常見(jiàn)的服飾、鞋包等，只能用來(lái)購買(mǎi)補品、酒之類(lèi)的。而這種情況早從2019年便開(kāi)始了。

(相關(guān)資料圖)

消費者 劉女士：我們也只能無(wú)奈，就選擇不需要的商品買(mǎi)了一部分，現在（卡里）還剩下了1700多，1800不到，那現在我們看來(lái)看去就沒(méi)有我們需要的，沒(méi)有我們可選擇的商品。

3年多時(shí)間過(guò)去，不僅購物卡限制消費的情況沒(méi)有改變，能購買(mǎi)的品類(lèi)還只能用充值卡支付50%。

海南生生國際購物中心 客服人員：就目前指定這幾家，（記者：還不是全部能用？）談下來(lái)只是這幾家而已，（ 這相當于是我的錢(qián)這，那不可以買(mǎi)東西那就退錢(qián)可以唄？）這個(gè)我們也沒(méi)有權限去幫你退，現在只能看領(lǐng)導那邊 。

在2019年至2020年，《直播海南》曾多次報道海南生生國際購物中心的購物卡，消費者暫時(shí)不能使用也不予退款一事，2020年6月24號，生生國際法定代表人周某奎被?？谑旋埲A區人民法院列入限制高消費名單，?？谑猩虅?wù)局對公司進(jìn)行頂格處罰3萬(wàn)元。據工作人員所稱(chēng)，目前生生國際由海南生生炬美商業(yè)管理有限公司接手運營(yíng)。

海南生生國際購物中心 工作人員：生生百貨那邊管理層已經(jīng)破產(chǎn)。（這里也是生生百貨啊，你接了這個(gè)啊，你不能這樣來(lái)坑人家，必須要我們買(mǎi)那個(gè)補品）

?？谑旋埲A區商務(wù)局 副局長(cháng) 陳旭璟：這個(gè)市場(chǎng)主體內部的法人代表，法人的變換這個(gè)是有的，今天就是說(shuō)看看跟他們講，怎么樣去協(xié)調一些，把具體的問(wèn)題看能不能先解決?，F場(chǎng)，商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)表示，在對商家進(jìn)行頂格處罰后，換了運營(yíng)公司的生生國際陸續開(kāi)放部分商品可以使用購物卡，但仍然有諸多限制，所以消費者的投訴也是一直不間斷，而職能部門(mén)能做的，只有調解，并要求商家繼續擴大充值卡使用范圍。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局龍華分局濱海監督管理所 副所長(cháng) 魯喜君：我們只能是進(jìn)行協(xié)調 ，我們是不能再進(jìn)行重復處罰的，（記者：對于這么大體量的一個(gè)商家來(lái)說(shuō)的話(huà)，三萬(wàn)塊錢(qián)其實(shí)對它來(lái)說(shuō)九牛一毛，起不到震懾作用吧？）對，但是我們的話(huà)所作出的處罰是要根據法律依據的，他們已經(jīng)在逐漸地擴大購買(mǎi)商品的范圍和種類(lèi)，我們也會(huì )督促商家繼續把這個(gè)問(wèn)題能夠盡快地加快速度解決。

同樣被處以頂格處罰的還有?？诩覙?lè )福超市。今年1月和2月，我們欄目曾報道了?？诩覙?lè )福購物卡使用受限一事，超市內帶有“福氣心選”標簽的商品，均不能使用購物卡結算，同時(shí)，貨品的種類(lèi)也有所減少，多個(gè)貨柜空空如也。記者了解到，今年2月28日，?？谑惺袌?chǎng)監管部門(mén)對?？诩覙?lè )福下達了行政處罰決定書(shū)，頂格罰款3萬(wàn)元。前幾天，記者再次前往家樂(lè )福超市了解到，經(jīng)過(guò)職能部門(mén)的多次協(xié)調，超市的運營(yíng)正在慢慢回到正軌。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管行政執法支隊第四執法大隊 工作人員 李尚斌：頂格處罰之后現在也做了一些積極的整改，除開(kāi)特價(jià)機和高檔名酒之外，基本上是可以使用購物卡消費了，而且每名消費者每個(gè)月限額是一千元，超市也在逐步增加在售商品的品類(lèi)來(lái)滿(mǎn)足消費者的購物需求，經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化，購物卡的全面使用很快就能恢復。由此可以看出，對于商家限制消費者使用購物卡的行為，職能部門(mén)能做的都是頂格處罰3萬(wàn)元和一次又一次地調解，一旦商家的運營(yíng)仍存在困難，消費者維權時(shí)間就會(huì )拉得很長(cháng)，甚至最終也難完全拿回自身的合法權益。除了限制消費的行為難管、難維權，商家跑路的更是如此，從?？?2345數據平臺的統計，2022年全年，針對預付卡的消費投訴有2900多起。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局消?？?主任 梁朝陽(yáng)：在這2900多起當中，有30%左右是涉及到商家跑路，不能履行預付卡消費的。

紙質(zhì)憑證易篡改取證難 上位法仍存漏洞亟需完善

當消費者在向相關(guān)部門(mén)舉報后，職能部門(mén)會(huì )將商家列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，而消費者得到的答復大都是建議其走司法程序維權，但實(shí)際上真正進(jìn)入到訴訟階段的案例卻少之又少。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局市場(chǎng)監管行政執法支隊第四執法大隊 工作人員 李尚斌：消費者可能在發(fā)現和取證方面，對我們案件查辦的證據支持給予的幫助非常有限，所以在我們執法查案過(guò)程中這是一個(gè)難點(diǎn)。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局龍華分局濱海監督管理所 副所長(cháng) 魯喜君：消費者和商家購買(mǎi)預付卡的時(shí)候，最好是能夠寫(xiě)上書(shū)面的合同。

目前，關(guān)于預付式消費的管理規定主要依據國家商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》（試行），其限定的管理范圍為零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)，而且發(fā)卡方必須是企業(yè)法人，但如今實(shí)際情況中，除了企業(yè)法人，還有大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)也推出了預付式消費活動(dòng)，監管起來(lái)存在一定困難。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局消?？?主任 梁朝陽(yáng)：出現了一些監管上的漏洞，那么這個(gè)漏洞是由于法律并不完善，也沒(méi)有針對整個(gè)行業(yè)出臺一個(gè)具體的能夠規范的法律規定。

綜上所述，破除預付卡的監管堵點(diǎn)，一方面需要法律的進(jìn)一步完善，另一方面需要證據鏈的儲存。記者走訪(fǎng)得知，近幾年，消費者的信任、信心不斷受挫，這不僅對誠信商家的合法經(jīng)營(yíng)造成了困難，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟的穩健發(fā)展。

?？谀辰∩矸?負責人：由于預付費模式導致的負面影響增大，讓很多想健身的客戶(hù)沒(méi)有了再次踏入健身房的信心，它甚至對這些行業(yè)有點(diǎn)點(diǎn)的失望。

?？谀巢惋嫷?負責人：剛開(kāi)始一段時(shí)間我們充值卡還比較穩定，一個(gè)月2萬(wàn)-5萬(wàn)是有的， 但是后來(lái)就逐漸減少，加上很多信譽(yù)丟失的店家，甚至一個(gè)月都沒(méi)有（一個(gè)月）對 都沒(méi)有，偶爾有充一點(diǎn)，很少很少。

預付式消費監管平臺正式上線(xiàn) 試點(diǎn)單位推廣+監管初現成效

預付卡的推出，初衷本是便利支付、促進(jìn)消費、繁榮市場(chǎng)，為了讓預付卡回歸本質(zhì)，提振消費信心，海南相關(guān)部門(mén)也一直在結合海南自貿港的建設，有針對性地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、信用系統、聯(lián)合治理等手段，完善預付卡監管。2021年1月5日，《海南省實(shí)施區塊鏈應用示范揭榜工程方案》發(fā)布，同年4月，海南省工業(yè)和信息化廳牽頭引進(jìn)神州數碼信息服務(wù)股份有限公司，引入數字人民幣支付結算體系等。

海南神州方圓科技有限公司 運營(yíng)總經(jīng)理 朱志華：從去年開(kāi)始我們研發(fā)了一個(gè)基于區塊鏈和數字人民幣的預付式消費監管和服務(wù)平臺，那這個(gè)就分為兩塊，一塊是監管平臺是給到政府去使用，由政府對預付式消費的市場(chǎng)生態(tài)進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的監管，另外一個(gè)是叫“吾卡”的服務(wù)平臺，就是我們給到商戶(hù)和消費者的一個(gè)服務(wù)平臺，讓他們在我們的平臺上能夠進(jìn)行購卡、消費、核銷(xiāo)退卡。

?？谑旋埲A區商務(wù)局 副局長(cháng) 陳旭璟：我們政府是希望它以一種市場(chǎng)化的行為去解決這個(gè)問(wèn)題，將監管寓于無(wú)形當中，比如我們的商家和消費者他們之間的關(guān)系，契約關(guān)系可以通過(guò)數字化的手段，區塊鏈的方式去進(jìn)行。

2022年年初，中央網(wǎng)信辦等十七個(gè)中央部委聯(lián)合發(fā)布“國家區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)”名單，?？谑腥脒x15個(gè)綜合性試點(diǎn)之一。?？谶x定龍華區作為預付式消費監管和服務(wù)平臺---“吾卡”的試點(diǎn)單位，2022年11月，龍華區人民政府與神州數碼信息服務(wù)股份有限公司簽署合作協(xié)議?！拔峥ā逼脚_監管+服務(wù)功能并駕齊驅。從去年11月至今近半年時(shí)間，“吾卡”平臺累計簽約商戶(hù)500余家，服務(wù)15000多名用戶(hù)，在平臺上流轉的交易額超過(guò)500萬(wàn)元，有效提升到店流量和鎖客量。

監管功能：為政府行業(yè)主管部門(mén)提供預付式消費全景數據，分析預警預付消費風(fēng)險；提供備案監管審批、曝光查詢(xún)，維權處理等通道功能，增強行業(yè)監管、治理能力。

服務(wù)功能：通過(guò)在線(xiàn)交易、規范制式合同、區塊鏈存證等保障措施，為消費者提供優(yōu)惠推薦、充值購卡/核銷(xiāo)/退卡、會(huì )員卡包管理、投訴維權渠道、消費憑證支持等預付式消費的全流程服務(wù)。

?？谀巢惋嫷?負責人：對于政府介入的東西，這個(gè)卡進(jìn)來(lái)以后，我們確實(shí)覺(jué)得（預付金額）有所增加，至少人們對這個(gè)卡還很信任。

?？谀辰∩矸?負責人：政府現在推出預付式消費監管平臺，我覺(jué)得就比較合理，既保障了消費者權益，也讓整個(gè)市場(chǎng)的消費信心提升了。為了吸引更多誠信商家入駐使用，平臺提供諸多免費服務(wù)，比如制作海報、引流營(yíng)銷(xiāo)等。除了在一定程度上激活預付式消費市場(chǎng)，該平臺引導行業(yè)自律的作用也初現成效。

海南神州方圓科技有限公司 運營(yíng)總經(jīng)理 朱志華：在半年時(shí)間有一家跑路，就通過(guò)平臺進(jìn)行了退卡退款，另外的十幾家（經(jīng)營(yíng)不善）的，形成了一種約束力，他自發(fā)地給消費者退了卡，現在有憑據，資金也會(huì )受到監管，目前試點(diǎn)下來(lái)效果還是不錯。

全面融入城市數字化轉型戰略 規范預付消費監管需盡快立法

目前，龍華區人民政府正在起草推進(jìn)預付消費試點(diǎn)的工作方案，連同各行業(yè)主管部門(mén)共同發(fā)力，將監管平臺推廣到各市場(chǎng)主體中。僅從現狀來(lái)看，監管服務(wù)平臺的入駐商家占市場(chǎng)總量仍然很小，制度仍處于起步階段，下一步，主管部門(mén)希望通過(guò)立法，將所有經(jīng)營(yíng)預付卡的商家納入監管范圍，并明確監管主體及其監管職責、懲戒的措施等等，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境，實(shí)現多方共贏(yíng)。

?？谑惺袌?chǎng)監督管理局消?？?主任 梁朝陽(yáng)：也希望通過(guò)各部門(mén)和社會(huì )的齊力抓管，形成社會(huì )共治。

?？谑旋埲A區商務(wù)局 副局長(cháng) 陳旭璟：我們下一步也會(huì )更加密切地去聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監督管理局來(lái)總結分析，目前開(kāi)展的現狀，包括難點(diǎn)、瓶頸、下一步的方向，探索我們海南是否可以從上位法上來(lái)做一個(gè)支撐，來(lái)讓整個(gè)消費市場(chǎng)穩定繁榮地發(fā)展。

一張小小的“預付卡”，能幫助數千萬(wàn)中小微企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)解決生存問(wèn)題，促進(jìn)諸多行業(yè)持續發(fā)展，推動(dòng)普惠金融、場(chǎng)景保險、服務(wù)信托，以及第三方服務(wù)、供應鏈服務(wù)等精準匹配，其社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值巨大。當下，預付卡協(xié)同“監管+服務(wù)”，“預付卡”正從“管不到、管不了、管不好”向“管得到、管得了、管得好”轉變，我們也期盼著(zhù)未來(lái)能徹底打通“服務(wù)越強大、監管越高效、治理越精準、市場(chǎng)越活躍”的城市治理邏輯鏈。

編輯：黃露莎

審核：鄭偉、孫殿洋

監制：孫帥

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