前言

(資料圖)

2023年2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議。會(huì )議總結2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議明確：2023年抓好扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等七項重點(diǎn)任務(wù)。

第一項任務(wù)看上去像總體藍圖，第二項至第六項是實(shí)施主體，第七項才是最終目標。

整體來(lái)看，確實(shí)是時(shí)間短任務(wù)重，而且會(huì )后，就已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了（2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)《大氣污染防治法》，執行重污染天氣應急減排措施情況開(kāi)展突擊檢查），也由此看出黃部長(cháng)一直以來(lái)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

作為第三方環(huán)保服務(wù)機構中的一員，個(gè)人更注重的應該是第六項重點(diǎn)任務(wù)，具體如下：

六是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察執法。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，做好督察整改“后半篇文章”。提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能，構建遠程監督幫扶新體系，持續開(kāi)展重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善監督幫扶，有序、高效組織開(kāi)展污染防治攻堅戰統籌強化監督。繼續推進(jìn)長(cháng)江、黃河、渤海入河入海排污口排查整治，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題，深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治，持續打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪。

然后看了環(huán)保圈《第三方環(huán)保機構，被生態(tài)環(huán)境部盯上了!》，讀此文時(shí)，我以為這個(gè)“盯上了”后面應該是個(gè)問(wèn)號才對，結果反復看了一遍是個(gè)感嘆號（意義上是警示號？），由此看出作者對這個(gè)的擔心也是挺有意思的，而且看評論更是意味深長(cháng)。

那么，為什么會(huì )出現第三方環(huán)保服務(wù)機構？到底是哪些機構？為什么會(huì )被盯上了？

這個(gè)還得從原環(huán)境保護部于2014年3月下發(fā)《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設施運行許可工作的通知》（環(huán)辦〔2014〕31號），要求“各?。▍^、市）環(huán)保部門(mén)負責的環(huán)境污染治理設施運營(yíng)乙級、臨時(shí)級資質(zhì)許可，不宜再繼續實(shí)施，應當予以廢止”，并發(fā)布了《關(guān)于廢止的決定》（環(huán)境保護部令第27號）和《關(guān)于廢止等8項標準規范的公告》（環(huán)保部公告2014年第32號），以及2017年11月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的48號令《排污許可管理辦法（試行）》說(shuō)起。為什么要從這兩個(gè)說(shuō)起呢？

背景：我國從上世紀80年代后期開(kāi)始，各地陸續試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至2018年底有28個(gè)?。▍^、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規、規章或規范性文件，總計向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數出多門(mén)”、“多頭管理”；依證監管力度不足，處罰結果不能形成震懾；排污單位污染治理責任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動(dòng)性等。

一是取消第三方運營(yíng)資質(zhì)就是讓第三方服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，以業(yè)績(jì)來(lái)做對應的業(yè)務(wù)，擴大第三方環(huán)保服務(wù)機構的數量和服務(wù)能力，增加競爭使得環(huán)保服務(wù)質(zhì)量提高，為不懂環(huán)保治理和管理的排污單位和政府監管服務(wù)機構做好環(huán)保服務(wù)，提高整體的環(huán)境治理管理水平，更好的為達成“金山銀山就是綠水青山”的美好愿望做最堅實(shí)的后盾。

二是強化排污單位污染治理主體責任，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門(mén)依規核發(fā)、按證監管的法律制度框架。這個(gè)中間就涉及到從環(huán)評到治理設施建設、清潔生產(chǎn)到運營(yíng)到監測到排放和監管中的各種環(huán)保服務(wù)，由此也需要第三方服務(wù)機構的強大支撐。

第三方環(huán)保服務(wù)機構有哪些呢？

有我們熟悉的環(huán)評公司，第三方治理公司，第三方檢測公司，第三方在線(xiàn)運維公司，第三方環(huán)保管家，第三方危廢處理單位等一系列能給環(huán)境管理帶來(lái)福音的環(huán)保服務(wù)機構，其實(shí)我覺(jué)得各地各階層的環(huán)保協(xié)會(huì )也屬于第三方環(huán)保服務(wù)機構。

但最近幾年，這些公司都干了一些啥呢？我相信很多環(huán)保圈的朋友們都心知肚明。另外加上公布的一些案例，更能說(shuō)明問(wèn)題，譬如說(shuō)環(huán)評作假的案例，第三方治理單位偷排案例，第三方檢測數據作假，第三方在線(xiàn)監測數據作假，第三方危廢處理單位亂倒的法律糾紛等等，不說(shuō)幾萬(wàn)個(gè)案例，好幾千總是有的吧。

我文章尚在修改，這次檢查的新聞就來(lái)了，可謂辣眼睛啊。檢查發(fā)現，企業(yè)普遍存在不正常運行污染治理設施、超標排放、不落實(shí)重污染天氣應急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線(xiàn)監測和手工監測數據造假等違法違規問(wèn)題，其中6家企業(yè)問(wèn)題較為突出。

總之，作為直接監管單位對第三方服務(wù)機構如何放得下心？被盯上很正常。

那么為什么會(huì )出現吃相如此難堪呢?

COD1：排污單位和第三方環(huán)保服務(wù)機構之間責任不清

假借第三方服務(wù)之名，行推卸責任之實(shí)?？傉J為第三方環(huán)保服務(wù)機構有關(guān)系才能做這樣的業(yè)務(wù)，能夠為其做好堅強的后盾，又或者找個(gè)第三方替死鬼來(lái)為其做保障，即使違法也是第三方。

COD2：第三方環(huán)保服務(wù)機構融資難

第三方服務(wù)機構介入環(huán)境服務(wù)面臨融資難、融資貴，這個(gè)其實(shí)也有一定的因素在里面，特別是第三方治理機構，誰(shuí)愿意投錢(qián)進(jìn)來(lái)？都不賺錢(qián)，還得承擔巨大的法律風(fēng)險。最近兩年國家的大舉措還是給環(huán)保融資難解決了不少大的問(wèn)題，譬如國企資金的引入，各省也出現了環(huán)保集團。

COD3：第三方環(huán)保服務(wù)機構層次不齊

不少第三方主要由以前的環(huán)科院和環(huán)境污染防治設備生產(chǎn)商轉型而來(lái)的，還有部分由其他行業(yè)轉型而來(lái)的。

另外我國環(huán)境服務(wù)公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，不僅與國外設備和技術(shù)的競爭中處于劣勢，國內環(huán)保公司之間的競爭壓力也非常的大，加上低價(jià)惡行競爭。更有部分公司以降低標準為代價(jià)（掛羊頭賣(mài)狗肉，給后續運維的單位和個(gè)人造成極大的危害），刻意低價(jià)競爭搶占市場(chǎng)，擾亂和破壞行業(yè)秩序。

COD4：第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假

一些第三方環(huán)保服務(wù)機構已由環(huán)境治理機構淪為排污企業(yè)違法排污的幫兇，成為環(huán)境治理的反向力量。為了承攬業(yè)務(wù)，獲取利益，有的第三方機構不惜弄虛作假，偽造或篡改監測數據，編造虛假環(huán)評材料，出具不實(shí)報告，建造偷排暗管等。

但另一個(gè)方面說(shuō)，作為第三方環(huán)保服務(wù)型機構，你不好好的為排污單位做好服務(wù)，替排污單位減小排污風(fēng)險法律風(fēng)險，真正得為排污單位排憂(yōu)解難，技術(shù)不行也想蒙混過(guò)關(guān)，或者迫于壓力就做違背子孫后代的事情，就不能堅決不做排污單位的幫兇，助紂為虐？千萬(wàn)不要覺(jué)得對方開(kāi)的條件好價(jià)碼高，這不是覺(jué)悟，一旦發(fā)現，那將是最痛苦的領(lǐng)悟。

這次會(huì )議，也是再次強調，不管是排污單位還是第三方服務(wù)機構，都必須提高政治站位，不要賤踏“環(huán)?！眱蓚€(gè)字。

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