中國大氣網(wǎng)了解到，貴州省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)了《貴州省強化固定污染源監測監督管理工作方案（2023—2025年）》?！斗桨浮芬?，執法監測任務(wù)不得選用沒(méi)有相應資質(zhì)、信用較差、三年內受過(guò)各級生態(tài)環(huán)境或市場(chǎng)監管部門(mén)通報批評、有違法違規記錄的監測機構承擔，不得委托承擔同一排污單位自行監測的監測機構承擔。

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中國大氣網(wǎng)了解到，貴州省生態(tài)環(huán)境廳于近日印發(fā)了《貴州省強化固定污染源監測監督管理工作方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢鍪校ㄖ荩┥鷳B(tài)環(huán)境局在監測能力不足的情況下，可以委托社會(huì )環(huán)境監測機構承擔執法監測任務(wù)。但同時(shí)要求，執法監測任務(wù)不得選用沒(méi)有相應資質(zhì)、信用較差、三年內受過(guò)各級生態(tài)環(huán)境或市場(chǎng)監管部門(mén)通報批評、有違法違規記錄的監測機構承擔，不得委托承擔同一排污單位自行監測的監測機構承擔。

《方案》提出，市（州）生態(tài)環(huán)境局應持續打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假行為，加強縣級環(huán)境監測機構監測能力建設，為執法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強對排污單位自行監測數據、自動(dòng)監控設施運行狀況的檢查。其中，排污單位虛假標記或謊報自動(dòng)監測設備異常、生產(chǎn)或治理設施工況異常，導致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自動(dòng)監測數據不能反映實(shí)際排放情況的，認定為“以逃避監管方式排放污染物”；未按期完成水質(zhì)自動(dòng)采樣器安裝調試的和自動(dòng)監測設備狀態(tài)、參數不能按要求上傳的，認定為“未按照規定安裝自動(dòng)監測設備或與生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”；一個(gè)自然月內單臺（套）水污染物排放自動(dòng)監測設備與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的數據有效傳輸率低于90％的，或一個(gè)季度內單臺（套）大氣污染物排放自動(dòng)監測設備故障和維護時(shí)間累計超過(guò)72小時(shí)的，認定為“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行”，相關(guān)行業(yè)有其它規定的，從其規定。

要持續提升環(huán)境監管重點(diǎn)單位自動(dòng)監測設備上傳的設備狀態(tài)和重要參數的上傳質(zhì)量，落實(shí)自動(dòng)監測設備運維“三制”（運維電子臺賬制、運維方案公開(kāi)制、運維守法承諾制），確保自動(dòng)監測排放數據、自動(dòng)監測運行狀態(tài)和重要參數真實(shí)有效。排污單位發(fā)現傳輸數據異常時(shí)，應第一時(shí)間以數據標記方式向國家和省自動(dòng)監控管理平臺報告，并及時(shí)檢查修復。省生態(tài)環(huán)境廳對安裝情況、聯(lián)網(wǎng)情況組織開(kāi)展抽查檢查，加大對火電、水泥、造紙、城鎮污水處理等重點(diǎn)行業(yè)督導檢查力度，確保自動(dòng)監測數據有效傳輸率達到生態(tài)環(huán)境部考核要求。

以下為正文：

貴州省強化固定污染源監測監督管理工作方案（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)《排污許可管理條例》，進(jìn)一步加強固定污染源監測監督管理，提升生態(tài)環(huán)境監測現代化水平，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強固定污染源監測監督管理的通知》（環(huán)辦監測〔2023〕5號）要求，結合我省固定污染源監測監管工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

到2023年年底，全省排污許可日常管理、環(huán)境監測、環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源監測監督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監測監督管理機制順暢高效，排污單位自行監測規范性顯著(zhù)增強，執法監測能力明顯提升。

二、工作措施

（一）落實(shí)自行監測監管責任

1．開(kāi)展排污單位自行監測幫扶指導。省生態(tài)環(huán)境廳每年制定年度全省排污單位自行監測幫扶指導工作計劃，采取抽查、跨市（州）互查等方式，每年組織對全省不少于100家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展幫扶指導，對委托社會(huì )檢測機構開(kāi)展自行監測的，必要時(shí)赴該社會(huì )檢測機構實(shí)驗室開(kāi)展現場(chǎng)核查。其中，2023年配合生態(tài)環(huán)境部對貴陽(yáng)市、遵義市和黔東南自治州已核發(fā)排污許可證的污水處理廠(chǎng)、醫療機構、尾礦庫等涉水重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶指導。

2．督促排污單位規范開(kāi)展自行監測。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監管”的原則，市（州）生態(tài)環(huán)境局應督促本行政區域內排污單位按照排污許可證的要求，規范開(kāi)展自行監測，于監測工作完成后5個(gè)工作日內，在全國排污許可證管理信息平臺如實(shí)公開(kāi)監測結果。市（州）生態(tài)環(huán)境局應按照《排污單位自行監測技術(shù)指南總則》和行業(yè)排污單位自行監測技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范中自行監測管理要求，以及企業(yè)項目環(huán)境影響評價(jià)文件監測計劃等，參照《排污單位自行監測專(zhuān)項檢查技術(shù)規程》，對本行政區域內持證排污單位自行監測情況進(jìn)行抽查，抽查對象按照“雙隨機”原則確定，比例不少于5％。

3．加強排污單位自行監測方案審核。市（州）生態(tài)環(huán)境局在核發(fā)排污許可證時(shí)應加強對申請材料中自行監測方案的合規性審核，確保自行監測科學(xué)性、規范性。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織開(kāi)展自行監測方案專(zhuān)項抽查工作，對存在問(wèn)題的進(jìn)行通報，市（州）生態(tài)環(huán)境局組織排污單位及時(shí)整改。

（二）推動(dòng)自動(dòng)監測設備規范運行

1．提升排污單位自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)率。市（州）生態(tài)環(huán)境局應督促重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，依法依規安裝運維自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。要全面落實(shí)《貴州省污染物排放自動(dòng)監測設備管理辦法（試行）》，持續提升環(huán)境監管重點(diǎn)單位自動(dòng)監測設備上傳的設備狀態(tài)和重要參數的上傳質(zhì)量，落實(shí)自動(dòng)監測設備運維“三制”（運維電子臺賬制、運維方案公開(kāi)制、運維守法承諾制），確保自動(dòng)監測排放數據、自動(dòng)監測運行狀態(tài)和重要參數真實(shí)有效。排污單位發(fā)現傳輸數據異常時(shí)，應第一時(shí)間以數據標記方式向國家和省自動(dòng)監控管理平臺報告，并及時(shí)檢查修復。省生態(tài)環(huán)境廳對安裝情況、聯(lián)網(wǎng)情況組織開(kāi)展抽查檢查，加大對火電、水泥、造紙、城鎮污水處理等重點(diǎn)行業(yè)督導檢查力度，確保自動(dòng)監測數據有效傳輸率達到生態(tài)環(huán)境部考核要求。

2．完善設備建設和因子傳輸。環(huán)境監管重點(diǎn)單位水污染源在線(xiàn)監測系統須按照規范要求，全部安裝水質(zhì)自動(dòng)采樣器，采集分析混合水樣，嚴格按照規范設置采集和分析頻次，不得擅自變更。環(huán)境監管重點(diǎn)單位大氣污染源在線(xiàn)監測系統須按照規范要求，對抽取式氣態(tài)污染物分析儀開(kāi)展全流程校準校驗。

3．加強自行監測執法檢查。市（州）生態(tài)環(huán)境局應持續打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假行為，加強縣級環(huán)境監測機構監測能力建設，為執法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強對排污單位自行監測數據、自動(dòng)監控設施運行狀況的檢查。其中，排污單位虛假標記或謊報自動(dòng)監測設備異常、生產(chǎn)或治理設施工況異常，導致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自動(dòng)監測數據不能反映實(shí)際排放情況的，認定為“以逃避監管方式排放污染物”；未按期完成水質(zhì)自動(dòng)采樣器安裝調試的和自動(dòng)監測設備狀態(tài)、參數不能按要求上傳的，認定為“未按照規定安裝自動(dòng)監測設備或與生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”；一個(gè)自然月內單臺（套）水污染物排放自動(dòng)監測設備與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的數據有效傳輸率低于90％的，或一個(gè)季度內單臺（套）大氣污染物排放自動(dòng)監測設備故障和維護時(shí)間累計超過(guò)72小時(shí)的，認定為“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行”，相關(guān)行業(yè)有其它規定的，從其規定。

（三）完善執法監測管理聯(lián)動(dòng)機制

1．壓實(shí)執法監測責任，提升執法監測效率。市（州）生態(tài)環(huán)境局委托開(kāi)展執法監測的，對執法監測及時(shí)性負責，同時(shí)對監測同步證據收集和監測數據使用合規性負責。監測機構對監測數據真實(shí)性和準確性負責。省生態(tài)環(huán)境廳負責組織開(kāi)展執法監測質(zhì)量的抽查檢查，必要時(shí)對受委托的監測機構開(kāi)展檢查。

2．做好監測機構選用，提高監測數據質(zhì)量。市（州）生態(tài)環(huán)境局可合理規劃本級監測能力發(fā)展布局，按照具備執法監測能力的要求，加強縣級監測站建設；因地制宜建立區域站，強化便攜、智能化現場(chǎng)監測設備配置，提升執法監測能力；監測能力不足的，可委托社會(huì )環(huán)境監測機構承擔執法監測任務(wù)。執法監測任務(wù)不得選用沒(méi)有相應資質(zhì)、信用較差、三年內受過(guò)各級生態(tài)環(huán)境或市場(chǎng)監管部門(mén)通報批評、有違法違規記錄的監測機構承擔，不得委托承擔同一排污單位自行監測的監測機構承擔。

3．強化監測執法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮執法監測效用。探索完善排污許可清單式執法檢查機制，制定《貴州省排污許可證現場(chǎng)檢查執行清單》，按照排污許可執法監管需求開(kāi)展執法監測，確保執法取證及時(shí)到位、數據準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽查力度。加強排污單位自行監測監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)自行監測制度，及時(shí)審核企業(yè)提交的自行監測方案、報告，推進(jìn)污染源監測和自行監測工作規范運行。市（州）生態(tài)環(huán)境監測中心要加強對所在市（州）執法工作的支持。

（四）加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓

加強管理部門(mén)、監測機構、排污單位管理與技術(shù)人員培訓，省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織1期固定污染源監測培訓，綜合運用案例解析、現場(chǎng)教學(xué)等方式提升培訓實(shí)效。市（州）生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織開(kāi)展轄區內業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。

（五）加強宣傳報道和公眾監督

搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見(jiàn)交流和投訴渠道，在省生態(tài)環(huán)境廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布自行監測信息，加強對執法檢查中發(fā)現的自行監測數據弄虛作假行為調查處理情況的依法公開(kāi)，對公眾反映的自行監測方面的問(wèn)題，嚴格依法調查處理并反饋信息。

三、工作要求

（一）推動(dòng)平臺支撐

按生態(tài)環(huán)境部要求推動(dòng)持證排污單位在全國排污許可證管理信息平臺公開(kāi)自行監測的手工監測數據，逐步推動(dòng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得要求排污單位重復填報監測信息，相關(guān)信息在全國排污許可證管理信息平臺共享。適時(shí)推動(dòng)大數據、人工智能等新技術(shù)，應用于自行監測數據校核、綜合分析，提升自行監測數據質(zhì)量和管理效能。

（二）強化調度總結

市（州）生態(tài)環(huán)境局分別于當年6月30日和12月31日前將排污單位自行監測監督檢查情況報省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境監測中心于12月31日前完成年度全省自行監測幫扶指導報告編制工作。省生態(tài)環(huán)境廳將對自行監測監督檢查情況進(jìn)行通報。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2023年8月3日印發(fā)

政策解讀

近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強固定污染源監測監督管理的工作方案（2023－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），現將相關(guān)情況解讀如下。

一、出臺背景

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續深入打好污染防治攻堅戰工作要求，按照生態(tài)環(huán)境部加強固定污染源監測監督管理的有關(guān)工作部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，構建排污單位依證監測、政府依法監管、社會(huì )共同監督的固定污染源監測監督管理新格局，特制定《工作方案》。

二、工作目標

到2023年年底，全省排污許可日常管理、環(huán)境監測、環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源監測監督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監測監督管理機制順暢高效，排污單位自行監測規范性顯著(zhù)增強，執法監測能力明顯提升。

三、工作措施

1．開(kāi)展排污單位自行監測幫扶指導。采取抽查、跨市（州）互查等方式，每年組織對全省不少于100家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展幫扶指導，對委托社會(huì )檢測機構開(kāi)展自行監測的，必要時(shí)赴該社會(huì )檢測機構實(shí)驗室開(kāi)展現場(chǎng)核查。

2．督促排污單位規范開(kāi)展自行監測。市（州）生態(tài)環(huán)境局督促排污單位規范開(kāi)展自行監測，在全國排污許可證管理信息平臺如實(shí)公開(kāi)監測結果，并按照“雙隨機”原則抽查不少于5％的排污單位。

3．加強排污單位自行監測方案審核。市（州）生態(tài)環(huán)境局加強對自行監測方案的合規性審核，確保自行監測科學(xué)性、規范性。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織開(kāi)展抽查。

4．提升排污單位自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)率。市（州）生態(tài)環(huán)境局督促重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，依法依規安裝運維自動(dòng)監測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保自動(dòng)監測排放數據、自動(dòng)監測運行狀態(tài)和重要參數真實(shí)有效。

5．完善設備建設和因子傳輸。環(huán)境監管重點(diǎn)單位水污染源在線(xiàn)監測系統須按照規范要求，全部安裝水質(zhì)自動(dòng)采樣器，采集分析混合水樣，嚴格按照規范設置采集和分析頻次，不得擅自變更。環(huán)境監管重點(diǎn)單位大氣污染源在線(xiàn)監測系統須按照規范要求，對抽取式氣態(tài)污染物分析儀開(kāi)展全流程校準校驗。

6．加強自行監測執法檢查。市（州）生態(tài)環(huán)境局持續打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假行為，加強縣級環(huán)境監測機構監測能力建設，為執法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強對排污單位自行監測數據、自動(dòng)監控設施運行狀況的檢查。

7．壓實(shí)執法監測責任，提升執法監測效率。市（州）生態(tài)環(huán)境局委托開(kāi)展執法監測的，對執法監測及時(shí)性負責，同時(shí)對監測同步證據收集和監測數據使用合規性負責。監測機構對監測數據真實(shí)性和準確性負責。

8．做好監測機構選用，提高監測數據質(zhì)量。市（州）生態(tài)環(huán)境局按照具備執法監測能力的要求，加強縣級監測站建設；不得選用沒(méi)有相應資質(zhì)、信用較差、三年內受過(guò)各級市場(chǎng)監管部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報批評、有違法違規記錄的監測機構承擔執法監測任務(wù)，不得委托承擔同一排污單位自行監測的監測機構承擔執法監測任務(wù)。

9．強化監測執法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮執法監測效用。探索完善排污許可清單式執法檢查機制，按照排污許可執法監管需求開(kāi)展執法監測，確保執法取證及時(shí)到位、數據準確、報告合法。

10．加強業(yè)務(wù)基礎培訓。加強管理部門(mén)、監測機構、排污單位管理與技術(shù)人員培訓，省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織1期固定污染源監測培訓。市（州）生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織開(kāi)展轄區內業(yè)務(wù)基礎培訓。

11．加強宣傳報道和公眾監督。在省生態(tài)環(huán)境廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布自行監測信息，依法公開(kāi)執法檢查中發(fā)現的自行監測數據弄虛作假行為調查處理情況

四、工作要求

1．推動(dòng)平臺支撐。持證排污單位統一在全國排污許可證管理信息平臺公開(kāi)自行監測的手工監測數據，逐步推動(dòng)自動(dòng)監測數據公開(kāi)。

2．強化調度總結。省生態(tài)環(huán)境廳每半年對自行監測監督檢查情況進(jìn)行1次調度，年底對年度工作情況進(jìn)行總結和通報。

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