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云南挖潛創(chuàng )新緊盯農村生活污水 累計5570個(gè)行政村完成治理

云南省的農村主要分布在山區、半山區,聚集度低,多數村莊人口規模相對較小,受多種條件約束,全省農村生活污水治理起步晚、基礎差、歷史欠賬多,在村莊基數大、資金需求量大的情況下,加快推進(jìn)農村生活污水治理面臨諸多現實(shí)難題。


(相關(guān)資料圖)

近幾年來(lái),云南省堅持把農村生活污水治理作為鄉村振興戰略、農村人居環(huán)境整治提升和污染防治攻堅戰的重要內容,重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn),省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)將農村生活污水治理與村莊規劃、農村改廁和鄉(鎮)鎮區生活污水治理等工作有效銜接,堅持以“生態(tài)化、資源化、可持續”為導向,持續攻堅克難,扎實(shí)有序推進(jìn)治理,取得階段性成效。

根據云南省農村生態(tài)環(huán)境監管信息系統顯示,截至今年6月底,全省累計5570個(gè)行政村完成生活污水治理,治理率達42%,較2019年提升27個(gè)百分點(diǎn)。

高位統籌推進(jìn),實(shí)行分類(lèi)施治

按照云南省委、省政府的部署,省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)作為,會(huì )同省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳,制定出臺《關(guān)于推進(jìn)云南省農村生活污水治理的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》等政策、標準指導性文件;印發(fā)《云南省“十四五”農村生活污水治理規劃》《云南省農村生活污水治理三年行動(dòng)方案》《云南省九湖保護污水垃圾治理工程三年行動(dòng)“補短板”實(shí)施方案》等,指導全省縣(市、區)結合實(shí)際抓好落實(shí)。

近年來(lái),云南省先后在臨滄、楚雄、麗江等州(市)召開(kāi)農村人居環(huán)境整治現場(chǎng)會(huì ),省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導出席會(huì )議并作工作部署;在楚雄牟定組織召開(kāi)全省農村生活污水治理現場(chǎng)會(huì ),全面部署推進(jìn)農村生活污水治理??壳爸笇С?、普洱、保山、大理、西雙版納、玉溪等州(市)召開(kāi)州(市)級農村生活污水治理現場(chǎng)會(huì ),部署農村生活污水治理整縣推進(jìn)工作。

為全面摸清全省農村生活污水治理現狀底數,云南省在全國率先研發(fā)農村生態(tài)環(huán)境監管信息系統,依托系統組織縣(市、區)完成第4輪村莊生活污水治理現狀排查,基本建立全省農村生活污水“三清單”(底數清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單)。

在全面調研、總結推廣農村生活污水治理“牟定經(jīng)驗”的基礎上,以規劃為引領(lǐng),分區分類(lèi)施策推進(jìn)治理,初步提出“納管、集中或分散治理、資源化利用”三種模式,制定印發(fā)《云南省農村生活污水治理技術(shù)指南》,研究制定《云南省農村生活污水資源化利用技術(shù)指南》,對城鎮周邊的村莊生活污水采取就近納入城鎮污水管網(wǎng)統一處理;生態(tài)環(huán)境敏感區域的村莊,按照相關(guān)處理標準要求建設集中或分散式收集處理設施治理農村生活污水,鼓勵處理后的尾水進(jìn)行資源化利用;對居住分散、干旱缺水的山區、半山區的村莊,鼓勵采用人工濕地、穩定塘、“小三格+大三格”化糞池等治理模式治理農村生活污水,達到相關(guān)標準后,就近就地用于農田、果園、林地灌溉等。

探索創(chuàng )新模式,堅持監管并重

著(zhù)眼更好破解農村生活污水治理難題,云南省積極探索創(chuàng )新,采取開(kāi)展試點(diǎn)示范、建立省級技術(shù)支撐隊伍、加強工作銜接協(xié)同推進(jìn)、建立工作推進(jìn)機制等舉措,確保各項工作落地落實(shí)見(jiàn)成效。

省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村生活污水治理試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》,指導各地在重點(diǎn)流域和壩區、山區半山區等不同類(lèi)型地區開(kāi)展治理試點(diǎn),分區分類(lèi)探索形成一批符合地方實(shí)際的低成本、易維護、效果好、可推廣、可復制的治理模式和典型案例,以點(diǎn)帶面提升全省農村生活污水治理水平。

為不斷強化技術(shù)支撐,組建了農村生活污水治理技術(shù)指導隊伍、項目編制申報技術(shù)幫扶隊伍,并向科研院所、高校、企業(yè)等單位征集農村生活污水治理、農業(yè)面源污染防治、農村黑臭水體治理等領(lǐng)域的專(zhuān)家。 

在具體工作中,省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳加強協(xié)作,指導有條件的縣(市、區)將農村生活污水治理與鄉(鎮)鎮區生活污水、農村廁所革命等治理工作統一設計、統一建設、統一運行和統一管理,實(shí)現農村人居環(huán)境整治相關(guān)治理工作的協(xié)同推進(jìn)。省自然資源廳印發(fā)《云南省“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制指南(實(shí)行)修訂版》,明確將農村生活污水治理設施納入村莊規劃統籌安排。

云南省農業(yè)農村廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等廳(局)制定《云南省2022年度農村人居環(huán)境整治提升考核評估辦法》,按照縣級自查自評、州(市)實(shí)地全面核查,省級實(shí)地抽查評估和省級相關(guān)部門(mén)綜合評價(jià)等步驟實(shí)施考核評估。省生態(tài)環(huán)境廳建立健全調度、通報、考核等工作機制,實(shí)行每月一調度、每季度一通報、每年一考核,對農村生活污水治理工作滯后和推進(jìn)不力的地區實(shí)施掛牌督辦,對有關(guān)責任單位和責任人進(jìn)行約談;對存在弄虛作假行為造成嚴重后果的,依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。每年組織對各縣(市、區)農村生活污水治理工作進(jìn)行評估考核,考核結果作為農村人居環(huán)境整治提升和實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核的重要依據。將農村生活污水治理存在的突出問(wèn)題列入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。

同時(shí),建立治理設施管護機制,制定并嚴格落實(shí)《云南省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》,開(kāi)展治理設施運行情況排查,引導群眾共管共治,確保農村生活污水處理設施運行正常、發(fā)揮作用。

多方協(xié)同發(fā)力,務(wù)求提質(zhì)增效

據了解,下一步云南省將從以下4個(gè)方面持續發(fā)力,力求農村生活污水治理各項工作提質(zhì)增效。

一是系統謀劃全力推進(jìn)。省生態(tài)環(huán)境廳已會(huì )同省財政廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等部門(mén),研究制定了《云南省農村生活污水治理攻堅三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》,報請省政府印發(fā)后,繼續按照清單化、具體化要求,將治理目標任務(wù)細化到縣,明確進(jìn)度要求,定期調度督促。力爭今年治理率達49%,到2025年底,全省農村生活污水治理率達60%以上,達到西部前列水平。

二是完善思路分類(lèi)施策。結合云南農村實(shí)際,堅持生態(tài)化、資源化原則,進(jìn)一步完善農村生活污水治理工作思路。突出因地制宜,分區分類(lèi)一村一策制定方案,合理確定治理模式和技術(shù),不搞一刀切。突出以用促治,利用優(yōu)先,主要選擇低成本、可持續的治理路徑突出多點(diǎn)收集、分散利用,就近就地治理、利用和消納農村生活污水。

三是強化協(xié)同系統治理。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng),將農村生活污水治理與農村改廁、城鎮生活污水治理、“千村示范”等有效銜接增強工作的協(xié)同性、系統性,全鏈條推進(jìn)治理工作,解決改廁與生活污水治理脫節的問(wèn)題。引導村級組織和群眾積極投工投勞主動(dòng)參與建設和運維管理,推動(dòng)共建共治共管。

四是拓展渠道提供保障。積極爭取各級涉農資金和生態(tài)資金的支持,拓展資金保障渠道,引導社會(huì )資本參與項目投資、建設、運營(yíng)和管理。會(huì )同省財政廳建立以獎代補機制,以整縣為單元整體推進(jìn),推廣符合地方實(shí)際,低成本、易維護、效果好,可推廣、可復制的治理模式。建立健全調度、通報、考核等工作機制,全面壓實(shí)責任、落實(shí)工作,促進(jìn)農村人居環(huán)境“長(cháng)制久清”。

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