山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦智能化工作面

對世紀金鑫煤業(yè)違法違規行為比照事故進(jìn)行調查處理資料圖片

山西省煤礦安全監管專(zhuān)員在山西焦煤集團西山煤電公司官地煤礦檢查

生產(chǎn)建設煤礦從954座減少到720座，提前實(shí)現年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下煤礦全部退出，煤礦數量減少至900座以?xún)鹊哪繕恕?/p>

2022年底前力爭建設完成30座智能化煤礦，智能采掘工作面建成800處，同時(shí)有序推進(jìn)5G場(chǎng)景在煤礦的應用。

在生產(chǎn)煤礦全部達到安全生產(chǎn)標準化二級的基礎上，力爭2022年底前，一級標準化煤礦數量占比達50%。

2021年，各級應急管理部門(mén)開(kāi)展煤礦現場(chǎng)安全檢查2.9萬(wàn)多次，檢查煤礦企業(yè)7600多家，行政罰款2.96億元。2021年，山西省針對一起煤礦嚴重違法行為對涉事煤礦及相關(guān)責任人罰款2128.38萬(wàn)元，另外作出撤職、開(kāi)除處分的人員就達10余人。

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山西是煤炭生產(chǎn)大省，是全國重要的能源重化工基地。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，山西省嚴格按照三年行動(dòng)對煤礦專(zhuān)項整治的要求，突出煤礦行業(yè)隱患排查治理，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，大力整治煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規行為，抓住推進(jìn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)煤礦安全法規標準建設、提升企業(yè)安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，提升煤礦本質(zhì)安全水平，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，形成了一批典型經(jīng)驗和制度性成果，推動(dòng)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

抓源頭夯基礎

將推進(jìn)煤礦減量重組政策與三年行動(dòng)相結合，對煤礦標準化建設提出更高要求，穩步推進(jìn)煤礦智能化建設……

煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域，瓦斯、煤塵爆炸、透水、火災、頂板、沖擊地壓等各類(lèi)災害突出。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，山西省進(jìn)一步加大煤礦產(chǎn)業(yè)結構調整力度、提高煤礦“四化”（機械化、信息化、自動(dòng)化、智能化）水平，從源頭夯實(shí)煤礦安全基礎，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

煤礦減量重組對于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。為了更好地化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，山西省政府在《山西省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》中，進(jìn)一步對煤礦減量重組工作提出明確目標要求：實(shí)現60萬(wàn)噸/年以下煤礦全部退出，單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設規模達到300萬(wàn)噸/年以上，同時(shí)鼓勵60萬(wàn)噸/年及以上的煤礦參與減量重組，鼓勵300萬(wàn)噸/年以下的煤炭企業(yè)進(jìn)一步兼并重組。

三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，山西省在積極化解過(guò)剩產(chǎn)能、大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能方面取得明顯成效：三年行動(dòng)啟動(dòng)前，山西省共有生產(chǎn)建設煤礦954座，規模以上煤礦原煤產(chǎn)量達9.71億噸。截至目前，山西共有生產(chǎn)建設煤礦720座，提前實(shí)現年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下煤礦全部退出。

2021年8月3日，中煤昔陽(yáng)公司白羊嶺煤礦以90.53分的成績(jì)通過(guò)國家一級安全生產(chǎn)標準化管理體系礦井驗收。該煤礦采取了創(chuàng )新安全管理舉措、構建雙重預防體系、規范精細化作業(yè)流程、推進(jìn)智能化建設、十項暖心工程落地等一系列措施，全力打造本質(zhì)安全型礦井。

煤礦安全生產(chǎn)標準化是對多年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的科學(xué)總結，是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。2020年制定的《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系考核定級辦法（試行）》規定，煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系等級分為一級、二級、三級3個(gè)等級。而山西省在煤礦安全生產(chǎn)標準化方面提出了更嚴格的規定，提出煤礦應達到二級及以上標準。對標三年行動(dòng)要求，山西省穩步推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建和動(dòng)態(tài)達標等工作，推動(dòng)市、縣應急管理部門(mén)和煤礦企業(yè)成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系工作領(lǐng)導組和辦公室，同時(shí)將煤礦執法檢查、專(zhuān)項檢查、專(zhuān)業(yè)檢查工作與標準化動(dòng)態(tài)考核緊密結合，把標準化動(dòng)態(tài)檢查納入日常執法監管工作范圍。

截至2021年底，山西全省生產(chǎn)煤礦全部達到安全生產(chǎn)標準化二級以上，其中一級標準化礦井達31%，先進(jìn)產(chǎn)能占比超過(guò)75%。當前，山西省應急管理廳等部門(mén)鼓勵和支持更多煤礦達到一級標準化和特級安全高效礦井標準，力求在2022年底前，全省安全生產(chǎn)標準化一級煤礦數量占達標煤礦數量的50%。

“產(chǎn)量提升41%，工效提升35%，人員精簡(jiǎn)24%，職工作業(yè)強度大幅下降，工作環(huán)境明顯改善，實(shí)現了‘減人、提效、保安、增綠’目標?！边@是山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦建成高突礦井智能化工作面（22301工作面、18405工作面）后帶來(lái)的明顯成效。工作面配置了大功率采機、高阻力支架、變頻式運輸機、遠程自動(dòng)配液、永磁同步變頻皮帶機等設備，具備遠程“一鍵啟?！笨刂?、記憶截割、自動(dòng)跟機、智能供液等功能。2021年，該礦實(shí)現原煤產(chǎn)量404.95萬(wàn)噸，死亡人數為零。

智能化建設是煤礦企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。結合三年行動(dòng)要求，山西省能源局、省經(jīng)信委、省應急管理廳召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，共同推進(jìn)煤礦智能化建設。截至目前，山西省首批10座智能化示范建設煤礦全部建成，1000處智能化采掘工作面全部啟動(dòng)建設，300處建成運行。2022年計劃再建成20座智能化煤礦，智能化采掘工作面中力爭再建成500處，同時(shí)有序推進(jìn)5G場(chǎng)景在煤礦的應用。同時(shí)，山西省強調，凡生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的，必須按照本質(zhì)安全的要求進(jìn)行智能化改造，驗收達標后方可恢復生產(chǎn)；新建煤礦（含生產(chǎn)煤礦水平延深）必須按照智能化標準建設，未達標的不得竣工投產(chǎn)；災害嚴重礦井必須安排智能化工作面項目。

“煤礦智能化大幅度減少了井下勞動(dòng)人員，提高了作業(yè)環(huán)境安全系數，從源頭上防范化解了煤礦重大安全風(fēng)險?！鄙轿魇惫芾韽d廳長(cháng)王啟瑞認為，智能化給山西省煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，山西事故事故起數、死亡人數連年下降，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2000年的1.85下降到2021年的0.009，智能化煤礦建設和智能化管理為煤礦安全提供了根本保障。

邊攻堅邊提升

今年1月，國家礦山安全監察局下發(fā)了《關(guān)于深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅的通知》，要求持續深入排查和梳理影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題和根源性問(wèn)題，聚焦提高煤礦企業(yè)辦礦能力、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、強化安全培訓、查清隱蔽致災因素、強化重大災害防治、合理部署采掘接續等九項內容推進(jìn)治本攻堅。

王啟瑞告訴記者，山西省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)從一開(kāi)始就突出了“治本攻堅”這個(gè)主題。

山西省出臺了《全省煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅實(shí)施方案》，抓住影響煤礦安全的主要矛盾和矛盾的主要方面開(kāi)展攻堅，將其納入省安委辦重點(diǎn)任務(wù)督辦清單，突出重點(diǎn)、根治問(wèn)題，統籌推進(jìn)、一體落實(shí)。

針對重組整合煤礦存在的安全投入不到位、企業(yè)對“關(guān)鍵人”難以有效管控、資源瀕臨枯竭、非法違法生產(chǎn)、安全基礎管理薄弱、企業(yè)安全管理層級多等問(wèn)題，2021年初，山西省組織開(kāi)展了為期4個(gè)多月的重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)。

在此次行動(dòng)中，山西省有關(guān)部門(mén)發(fā)現了煤礦企業(yè)安全投入不足、管理人員不足、安全管理體制機制不順、安全管理層級多、工作作風(fēng)不實(shí)、技術(shù)人才斷層等典型問(wèn)題，對查出的問(wèn)題分類(lèi)處置、一抓到底，做到該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該處罰的處罰、該關(guān)閉的關(guān)閉。強力舉措推動(dòng)企業(yè)切實(shí)行動(dòng)起來(lái)。例如，晉能控股集團著(zhù)力打造了以“點(diǎn)、格、網(wǎng)、系”為單元的網(wǎng)格化安全精益管理模式，嚴格落實(shí)逐級包保責任，分片包干，包保到礦，并要求礦包保到工作面。

為集中查改安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患和嚴厲打擊非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，2021年底至今年3月底，山西省開(kāi)展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患大排查大整治“百日攻堅”集中行動(dòng)和嚴厲打擊非法違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源集中行動(dòng)。在這兩項集中行動(dòng)中，山西各級各部門(mén)共派出檢查組13.9萬(wàn)個(gè)，檢查企業(yè)41.3萬(wàn)家，排查安全隱患32.3萬(wàn)項，查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為7044項，責令限期整改、停產(chǎn)整頓企業(yè)約2.7萬(wàn)家，吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締企業(yè)520家，曝光違法企業(yè)984家，行政罰款9761萬(wàn)元，受到黨紀政務(wù)處分及追究刑事責任298人。

兩個(gè)集中行動(dòng)的開(kāi)展還推動(dòng)山西省形成了“一閉環(huán)、兩移交、三公開(kāi)、四考核、一追溯”工作機制：在處理問(wèn)題線(xiàn)索上盯住不放，實(shí)行“發(fā)現問(wèn)題、信息處置、移交辦理、信息公開(kāi)、提級核查、重點(diǎn)督導、考核通報”全過(guò)程閉環(huán)管理。該省在打擊非法違法行為上毫不留情，涉嫌犯罪的，按權責移交公安機關(guān)依法調查處理；涉嫌失職瀆職的，按權責移交紀檢監察機關(guān)依紀依規處理；在營(yíng)造打非治違消除隱患氛圍方面公開(kāi)透明，在媒體上對交辦問(wèn)題清單和查處整改進(jìn)展情況每周公開(kāi)、對辦理結果及時(shí)公開(kāi)；在考核問(wèn)效上，將“四個(gè)一批”（整改治理一批重大事故隱患、依法打擊一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設案件、關(guān)閉取締一批違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、問(wèn)責曝光一批責任措施不落實(shí)的單位和人員）作為評價(jià)集中行動(dòng)開(kāi)展效果的重要指標進(jìn)行考核；在責任追究上，各級黨政領(lǐng)導干部對非法違法行為導致事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，啟動(dòng)責任追溯機制。

“如今，‘一閉環(huán)、兩移交、三公開(kāi)、四考核、一追溯’工作機制已經(jīng)成為制度性成果，下一步將運用在非煤礦山、?；?、道路運輸、建筑施工、城鎮燃氣等高危行業(yè)領(lǐng)域，更有效地對違法行為和安全隱患進(jìn)行集中打擊和整治?！蓖鯁⑷鹫f(shuō)。

為加強煤礦瓦斯、水害、頂板和沖擊地壓等重大災害治理，2022年以來(lái)，山西省應急管理廳、國家礦山安全監察局山西局持續督促煤礦企業(yè)嚴格執行“一規程四細則”，扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查治理，實(shí)施煤與瓦斯突出礦井保護層開(kāi)采試點(diǎn)。

今年全國兩會(huì )期間，國家礦山安全監察局山西局煤礦監察執法六處檢查發(fā)現，轄區段王煤業(yè)在15號煤層五采區同一翼同時(shí)布置150508、150506兩個(gè)采煤工作面，井下150508采煤工作面即將停采（距停采線(xiàn)7米），15號煤層回采煤量?jì)H剩余150508工作面7米的儲量，而備用的150506采煤工作面中部區域瓦斯抽采鉆孔未施工到位，存在大量瓦斯抽采空白帶，預抽效果差，未達到工作面安全回采要求，抽掘采失衡，采掘接續緊張，超強度組織生產(chǎn)。150506工作面瓦斯頻繁超限斷電，僅3月5日中班一個(gè)班期間就超限斷電38次。監察員依法作出了責令停產(chǎn)整頓30日，罰款440萬(wàn)元的行政處罰。

針對當前部分煤礦存在的生產(chǎn)系統復雜、采掘頭面多、采掘方式及工藝落后、災害治理不到位、采掘接續“三量”計算不規范、超能力生產(chǎn)、安全基礎有差距等問(wèn)題帶來(lái)的系統性重大安全風(fēng)險，山西省在煤礦企業(yè)中開(kāi)展了“清零”行動(dòng)，要求煤礦企業(yè)必須加強系統管理，嚴格管控煤礦采掘接續緊張。采掘接續緊張的礦井主動(dòng)降低產(chǎn)量、調整采掘計劃，加大瓦斯、水害等災害治理力度，直至采掘接續緊張“清零”。段王煤業(yè)的采掘接續緊張典型問(wèn)題就是在此次行動(dòng)中被發(fā)現的。

2022年，在煤炭增產(chǎn)保供全年化、常態(tài)化，而且任務(wù)翻倍，在由“沖刺跑”向“馬拉松”的轉變中，山西省始終保持清醒頭腦和系統觀(guān)念，牢固樹(shù)立“保安全就是保供應”的理念，狠抓煤炭增產(chǎn)保供安全防范工作。在推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增中，晉能控股集團馬脊梁、南陽(yáng)坡這兩座礦井擬申請核增產(chǎn)能。山西省應急管理廳研究決定，兩座礦井因超層越界開(kāi)采行為被列為C類(lèi)礦井，只有當其符合C類(lèi)調整為B類(lèi)或A類(lèi)礦井標準時(shí)方可履行核增產(chǎn)能手續。同時(shí)，各級應急管理部門(mén)、國家礦山安全監察機構加大對保供煤礦的監管監察力度，通過(guò)嚴格監管監察持續釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，堅決打擊不安全產(chǎn)能。

抓住關(guān)鍵人用好“網(wǎng)”

為了抓住煤礦企業(yè)主要負責人這一關(guān)鍵人，山西省充分利用好2019年7月1日起實(shí)施的《山西省煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》。2021年，全年記分301人，調離崗位14人。

今年3月9日，山西省為進(jìn)一步加強對礦長(cháng)履職過(guò)程的管控，對《記分辦法》記分情形作出補充規定。補充規定明確了對煤礦礦長(cháng)進(jìn)行積分的12種情形，其中明確了可以直接對煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核一次性記6分情形，包括煤礦存在開(kāi)采地表水體、強含水層、采空區水淹區域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層，開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通而進(jìn)行放頂煤開(kāi)采，或者存在其他嚴重水患、未采取有效治理措施而冒險作業(yè)等情形。

而就在這一補充規定出臺的整整一年前，一起煤礦嚴重違法行為被監管監察人員發(fā)現。

2021年3月9日，原山西煤礦安全監察局安全督導檢查組在對山西煤炭運銷(xiāo)集團旗下的古交世紀金鑫煤業(yè)突查時(shí)發(fā)現，該礦在整合停產(chǎn)改造期間，在不具備安全生產(chǎn)的條件下，存在拒不執行安全監察指令、圖紙作假、隱瞞掘進(jìn)工作面、提供虛假信息、隱瞞下井人數、煤層建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準擅自組織施工、部分作業(yè)區域未安裝安全監控系統及人員位置監測系統、被暫扣安全生產(chǎn)許可證后仍然違法組織生產(chǎn)等違法違規行為。

原山西煤礦安全監察局于次日與古交市政府，古交市應急管理局、市公安局組成的聯(lián)合調查組對世紀金鑫煤業(yè)涉嫌違法違規行為比照事故開(kāi)展調查處理。根據調查認定的違法違規事實(shí)，聯(lián)合調查組依據有關(guān)法律法規，報經(jīng)山西省人民政府領(lǐng)導同意，對相關(guān)責任人及責任單位作出了嚴肅處理：對世紀金鑫煤業(yè)給予警告，納入聯(lián)合懲戒對象；責令世紀金鑫煤業(yè)停產(chǎn)整頓，繼續暫扣安全生產(chǎn)許可證；對世紀金鑫煤業(yè)及相關(guān)責任人罰款2128.38萬(wàn)元。同時(shí)，對山西煤炭運銷(xiāo)集團能源投資開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)王某，安全監管專(zhuān)員等多人分別給予記過(guò)、就地撤職、開(kāi)除等處分。對世紀金鑫煤業(yè)原礦長(cháng)徐某給予撤職處分，納入聯(lián)合懲戒對象，并對其安全生產(chǎn)考核記27分。針對這一行為給予撤職、開(kāi)除處分的人員就達到10余人。

對這起嚴重違法違規行為的處理，體現了山西省推動(dòng)各級各部門(mén)各企業(yè)嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任的決心。

為及時(shí)發(fā)現煤礦違法違規行為，該省在全省井工生產(chǎn)煤礦均派駐安全監管專(zhuān)員，要求各級應急管理部門(mén)強化監管執法。2021年，山西省各級應急管理部門(mén)開(kāi)展煤礦現場(chǎng)安全檢查2.9萬(wàn)多次，檢查煤礦企業(yè)7600多家，行政罰款2.96億元。

在此基礎上，山西省建設完善煤礦風(fēng)險監測預警系統，構建風(fēng)險監測與感知數據“一張網(wǎng)”。截至目前，山西省正常生產(chǎn)建設的煤礦安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻系統全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，占全國聯(lián)網(wǎng)煤礦數量的1/4。對停緩建礦、待關(guān)閉礦等“不放心”的礦井，山西省利用“電子封條”開(kāi)展重點(diǎn)監控，發(fā)現違法行為及時(shí)現場(chǎng)核查，精準發(fā)現并打擊違法行為。

2022年一季度，國家礦山安全監察局山西局完成執法計劃665礦次，其中遠程監察230礦次。通過(guò)遠程監察查處各類(lèi)事故隱患205條，立案調查111起，實(shí)施行政處罰110礦次，責令停產(chǎn)整頓煤礦15座，行政罰款2642.2萬(wàn)元。

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