近年來(lái)，應急廣播已成為打通預警信息發(fā)布“最后一公里”、實(shí)現精準動(dòng)員的重要渠道。各地是如何因地制宜開(kāi)展應急廣播建設的？隨著(zhù)媒體及通信技術(shù)的發(fā)展，應急廣播有哪些新變化？當前應急廣播建設中有哪些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)？記者進(jìn)行了調查。

從有線(xiàn)到無(wú)線(xiàn)     大喇叭響起來(lái)

(資料圖片)

“中午大喇叭播放預警信息時(shí)，全家在吃飯，我們扒拉兩口飯就去轉移一樓的生活用品、家具，下午三四點(diǎn)水就一米多深了。幸虧預警及時(shí)，不然家具都被水泡了?！焙鲜鸦型ǖ揽h雙江鎮寨上村村民楊雄說(shuō)。

6月19日，雙江鎮下起暴雨，該鎮及時(shí)通過(guò)應急廣播大喇叭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大喇叭）通知當地群眾轉移，有效減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

這樣的故事還有很多。如今，大喇叭在預警信息發(fā)布、精準動(dòng)員方面發(fā)揮了很重要的作用。但在幾年前，情況還不是這樣。

2016年3月，河南省三門(mén)峽市應急管理局規劃科科長(cháng)謝純鋼曾到該市陜州區栗子坪村駐村扶貧，發(fā)現村里很多大喇叭已經(jīng)閑置或廢棄。

這樣的情況，并非個(gè)例。20世紀 80年代后，因廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋水平提高、現代通信工具推陳出新以及鄉鎮（街道）政府（辦事處）財力不足，不少農村地區有線(xiàn)廣播線(xiàn)路與大喇叭出現老化損壞、年久失修的情況。

2017年，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《全國應急廣播體系建設總體規劃》，農村大喇叭在制度設計中被正式納入應急廣播體系。

2020年，國家廣電總局、應急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見(jiàn)》，明確各級廣電、應急管理部門(mén)要加強對接，建立廣電部門(mén)建設運維、應急管理部門(mén)應用的應急廣播協(xié)作分工機制，力爭到2025年，全國省市縣應急廣播平臺全部建成。

有了政策支持，各地大力推進(jìn)應急廣播建設。貴州在25個(gè)老少邊及欠發(fā)達地區開(kāi)展縣級應急廣播體系建設；山西將應急廣播建設與鄉村振興結合，提出加快推進(jìn)農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作；四川地震預警系統在雅安、眉山等地開(kāi)通應急廣播“村村響”預警試點(diǎn)……大喇叭遍地開(kāi)花。但是，各地原有的大喇叭存在不少弊端，一定程度上制約了其作用的發(fā)揮。

“村里原有的大喇叭是有線(xiàn)傳輸的，播控主機設在村委會(huì )。如果將這些大喇叭作為應急廣播終端，一旦下雨，村里道路泥濘難行，村干部很難及時(shí)趕到村委會(huì )發(fā)布預警信息?！敝x純鋼說(shuō)。

對此，國家廣電總局發(fā)布的《應急廣播系統建設技術(shù)白皮書(shū)（2020版）》中明確，通過(guò)增加應急廣播大喇叭適配器，接收上級應急廣播信號，同時(shí)控制原有的適配器或播控主機，實(shí)現村廣播室無(wú)人值守、全自動(dòng)開(kāi)關(guān)機。待原有大喇叭終端損壞后，在原有位置部署符合標準的應急廣播大喇叭終端，進(jìn)行逐步過(guò)渡。

在不少地區，大喇叭不僅重新響起來(lái)，還完成了從有線(xiàn)到無(wú)線(xiàn)的升級。在三門(mén)峽市，市應急管理局與電信企業(yè)合作，通過(guò)重新安裝無(wú)線(xiàn)喇叭和改裝原有的有線(xiàn)傳輸喇叭，在全市行政村建起云廣播系統。

“只要有4G信號，村干部打開(kāi)‘應急云廣播’APP就能與全村大喇叭連接，進(jìn)行實(shí)時(shí)喊話(huà)，不受地點(diǎn)限制?！敝x純鋼說(shuō)。

除了接收終端，大喇叭管控平臺也進(jìn)行了軟件升級。當前，各地大喇叭體系基本上以縣為單位，縣、鄉、村三級分設控制平臺。

除了大喇叭系統，我國應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)還包含直播衛星、中短波、調頻、有線(xiàn)數字電視、地面數字電視、新媒體等多種通道。

例如，吉林省、寧夏回族自治區、四川省成都市、青海省西寧市等地建立了搭載在當地廣播電臺交通廣播上的應急廣播頻率；在內蒙古科爾沁右翼中旗，12個(gè)蘇木鎮75個(gè)嘎查安裝了直播衛星應急廣播信號接收器，通過(guò)直播衛星把各地大喇叭聯(lián)成一體，將氣象預報預警信息發(fā)送到村到戶(hù)；在福建莆田，當地利用LED大屏、電視開(kāi)機廣告、滾動(dòng)字幕發(fā)布預警信息。

逐步覆蓋城鄉   實(shí)現多樣傳播

2008年“5·12”汶川地震中，震區通信設施被毀，導致電視、手機信號中斷，不少災區群眾困于地震后的“信息孤島”。

中央人民廣播電臺適時(shí)開(kāi)播應急廣播，并為安置點(diǎn)群眾捐贈大批收音機。一段時(shí)間里，廣播成為災區群眾獲取外界信息的唯一傳播媒介，部分受災群眾還通過(guò)廣播報平安、尋親人。

“5·12”汶川地震是我國應急廣播發(fā)展的重要節點(diǎn)。曾經(jīng)參與地震報道的成都市廣播電視臺交通文藝廣播總監詹偉說(shuō)，自然災害可能導致通信網(wǎng)絡(luò )癱瘓以及直播間、發(fā)射塔倒塌，但人們還可以通過(guò)移動(dòng)直播車(chē)、直播衛星進(jìn)行播報，災區群眾可以依靠廣播接收信息。

近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )救援力量快速發(fā)展，應急廣播還成為救援中的“信號燈”，確保災區救援有序。

2021年5月21日，青海西寧市廣播電視臺“西寧市應急廣播”掛牌成立。5月22日2時(shí)4分，青海果洛州瑪多縣發(fā)生7.4級地震，西寧市應急管理局迅速利用“西寧市應急廣播”開(kāi)展宣傳。

“很多志愿者想去瑪多縣開(kāi)展救援，但是如果志愿者駕車(chē)無(wú)序前往，會(huì )堵塞通往災區的道路?！蔽鲗幨袘惫芾砭只A監管科負責人陳諾說(shuō)，“我們通過(guò)應急廣播開(kāi)展宣傳，號召志愿者先報備，然后聽(tīng)從安排前往?！?/p>

當前，各地的調頻應急廣播多搭載在當地交通廣播上。例如，“西寧市應急廣播”搭載的西寧市廣播電視臺交通文藝廣播是該省收聽(tīng)率第一的廣播媒體；搭載在吉林廣播電視臺交通廣播上的吉林省應急廣播節目同頻覆蓋吉林省10個(gè)地市州、長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區和高速公路沿線(xiàn)，覆蓋人口逾2000萬(wàn)。

2020年，成都應急廣播開(kāi)辦《安全小貼士》欄目，針對防疫需要制作了一期節目，介紹醫用酒精和84消毒液使用安全知識?！澳瞧诠澞坎コ龊笮Ч芎?。調頻廣播覆蓋面廣，很多人開(kāi)車(chē)的時(shí)候都會(huì )聽(tīng)?！背啥际袘惫芾砭中麄髋嘤柼幐碧庨L(cháng)瓦燕說(shuō)。

除此之外，以調頻廣播為傳輸通道的應急廣播，可以第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應，打破常規節目安排。

吉林省應急廣播應急宣傳工作方案就明確，啟動(dòng)一級應急響應通道時(shí)，吉林省應急廣播可以全天24小時(shí)打破常規節目安排，實(shí)時(shí)播發(fā)應急最新動(dòng)態(tài)消息；收到省安委會(huì )最新應急信息后，其可在5分鐘內播發(fā)，最快可在30秒內播發(fā)。

“應急廣播傳播速度快，廣播電臺可以隨時(shí)插播預警信息和突發(fā)事件報道?！蓖哐嗾f(shuō)。

“三門(mén)峽市防指辦公室、市應急管理局提醒：我市21日夜里到22日有中到大雨……”伴著(zhù)雷聲和緊張的音樂(lè )，近日的一則短視頻呈現了當日三門(mén)峽市各區域的雨量分布圖及防范注意事項。短視頻圖文并茂、聲畫(huà)并行。

三門(mén)峽市城區安裝的大喇叭較少，針對城區群眾，該市應急管理局主要通過(guò)短信息、短視頻、電視滾動(dòng)字幕等渠道發(fā)布預警信息，開(kāi)展防災減災和安全生產(chǎn)宣傳。

隨著(zhù)媒體形式不斷發(fā)展，大喇叭是不是已經(jīng)失去了生存土壤？

“在農村地區，大喇叭作為應急廣播的一種通道，是有必要的，因為大喇叭可以將信息傳遞到戶(hù)到人。這在災害預警中非常重要，可以有效解決各類(lèi)預警發(fā)布和應急響應‘最后一公里’不暢通的問(wèn)題?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）教授詹承豫說(shuō)。

不同通道的應急廣播，有較為顯著(zhù)的城鄉差異，每一種通道都有其適合的場(chǎng)景。

貴州省廣播電視局科技與公共服務(wù)處處長(cháng)閆超表示，目前，貴州省主要在農村地區建設大喇叭?！俺鞘腥罕姭@取信息的途徑和方式比較多、比較便捷，而目前農村地區居住的多是老人、兒童，他們獲取信息能力比較弱，所以大喇叭首先在農村地區推廣”。

“調頻廣播音質(zhì)好、信號穩定，但是其覆蓋的人群有限?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院教授王宇說(shuō)，“在農村地區，老年人和兒童比較多，大多數人不識字，不會(huì )使用智能手機，即便使用手機，下地干農活時(shí)一般也不把手機帶在身上，很難及時(shí)接收預警信息，大喇叭可以覆蓋這部分人群?！?/p>

2021年5月，栗子坪村完成大喇叭安裝升級。每日8時(shí)至9時(shí)、18時(shí)至19時(shí)，久違的大喇叭重新響了起來(lái)。大喇叭除了及時(shí)發(fā)布預警信息、開(kāi)展防災減災知識宣傳外，還會(huì )播放新聞、音樂(lè )和戲曲，為日出而作、日落而息的小村莊帶去“外面的世界”和暖心的撫慰。

預警分級管理    加強信息共享

“我們發(fā)布預警信息主要使用微信、釘釘移動(dòng)辦公平臺、農民信箱、電話(huà)等，很少使用應急廣播，因為應急廣播發(fā)布信息需要縣領(lǐng)導審批，流程比較繁瑣?！闭憬『｛}縣應急管理局防汛抗旱和減災救災科科長(cháng)姚愷豐說(shuō)。

在一些地區，繁瑣的審核流程和預警信息的時(shí)效性成了一對難解的矛盾，出現了應急廣播不“應急”的現象。

江蘇省江陰市安委辦工作人員張芳表示，當地發(fā)布預警信息不用應急廣播，因為需要花費時(shí)間錄制音頻，還要經(jīng)過(guò)文體廣電和旅游部門(mén)審核。

“以前應急廣播發(fā)布內容的審批流程非常繁瑣，需要市委宣傳部審批?！苯K省丹陽(yáng)市應急管理局工作人員舒世軍說(shuō)，“有時(shí)候審批流程走完了，極端天氣都結束了?！?/p>

南方一地應急管理局相關(guān)負責人表示，當地應急廣播主要用于日常宣教，不用于發(fā)布預警信息。一方面，應急廣播控制終端不在應急管理部門(mén)，操作起來(lái)不方便；另一方面，應急廣播不只應急管理部門(mén)在使用，插播預警信息可能會(huì )打斷其他部門(mén)的播放內容。另外，他認為，極端天氣局部性強，啟動(dòng)應急廣播發(fā)布預警信息時(shí)，全市會(huì )播放同樣的內容，但最終很多地區并沒(méi)有發(fā)生極端天氣，長(cháng)此以往，會(huì )有不好的影響。

“預警信息發(fā)布不當容易引起公眾恐慌，所以需要宣傳部門(mén)審核?！蓖跤钫f(shuō)，“可以對信息進(jìn)行分級管理，對于特殊信息建立快速審核機制，解決信息審核和搶時(shí)效之間的矛盾?！?/p>

應急廣播是國家社會(huì )治理的重要基礎設施。各部門(mén)使用應急廣播開(kāi)展安全宣傳、發(fā)布預警信息，可以最大限度發(fā)揮應急廣播的作用，減輕災害事故造成的損失。但是，一些地區應急廣播還沒(méi)有得到充分利用。

“在應急廣播的應用中，沒(méi)有實(shí)現多部門(mén)聯(lián)動(dòng)?！敝x純鋼說(shuō)，“除了我們和氣象、衛生健康部門(mén)，其他部門(mén)沒(méi)有利用這個(gè)系統發(fā)布信息?！?/p>

“其實(shí)我們很想把其他部門(mén)都拉進(jìn)來(lái)，但目前除了市應急管理局，市減災委其他成員單位都沒(méi)有使用過(guò)成都市應急廣播?！闭矀フf(shuō)。

“很多部門(mén)不知道應急廣播?！睆埛颊f(shuō)，今年江陰市交通運輸部門(mén)、公用事業(yè)管理局想要加大安全宣傳力度，一改往年宣傳效果不佳、覆蓋面不廣的局面，“我們就建議他們使用應急廣播”。

當前，應急廣播在區域之間聯(lián)系不夠緊密。以大喇叭為例，各地基本以縣為單位建立，如何互聯(lián)互通，區域性突發(fā)事件信息如何快速精準抵達相關(guān)人群，這些難題都與一些久存的困境有關(guān)。

“目前，應急廣播體系可以說(shuō)是‘鐵路警察、各管一段’?！蓖跤钫f(shuō)，區域壁壘可能帶來(lái)不少問(wèn)題。比如，北京發(fā)生暴雨，北京周邊地區也可能受到影響，但周邊地區可能沒(méi)有及時(shí)發(fā)布預警信息，所以下一步應該加強區域間的信息共享、交換。

詹承豫認為，不同地區應就應急廣播系統建設加強溝通聯(lián)系，因為災害事件有較強的跨區域特點(diǎn)，加強應急廣播區域聯(lián)動(dòng)，可以更好地發(fā)揮預警作用，促進(jìn)防災減災和應急知識傳播。

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