近年來(lái)，四輪低速電動(dòng)車(chē)逐漸成為不少地方人們出行的交通工具。然而，作為一種交通工具，它未被列入“國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機動(dòng)車(chē)實(shí)行登記上牌管理和強制保險的條件。不少人認為，四輪低速電動(dòng)車(chē)處在交管部門(mén)的監管盲區，存在著(zhù)安全隱患。

(相關(guān)資料圖)

隨著(zhù)多地陸續出臺關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的整治和管理措施，低速電動(dòng)車(chē)的上路合法性和身份問(wèn)題，再次成為人們討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。四輪低速電動(dòng)車(chē)如何規范上路？行業(yè)如何更好發(fā)展？近日，記者采訪(fǎng)了相關(guān)企業(yè)和業(yè)內人士。

需求大市場(chǎng)廣闊

四輪低速電動(dòng)車(chē)由于具有遮風(fēng)擋雨、價(jià)格親民、充電方便等特點(diǎn)，被廣泛用于農產(chǎn)品運輸、鄉村旅游以及日常通勤代步。特別是在農村鄉鎮地區大受歡迎，從專(zhuān)門(mén)從事電動(dòng)車(chē)制造的江蘇金彭集團有限公司的銷(xiāo)量數據中可見(jiàn)一斑。

“我們生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)基本都是銷(xiāo)往農村鄉鎮地區?！苯K金彭集團有限公司副董事長(cháng)劉志培告訴記者，從2020年開(kāi)始，企業(yè)已經(jīng)連續3年穩居四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量全國第一。今年1月份至4月份的銷(xiāo)量更是增勢迅猛，比2022年同期增長(cháng)了150.7%。

四輪低速電動(dòng)車(chē)一頭連著(zhù)消費者，另一頭連著(zhù)數以萬(wàn)計的上下游企業(yè)。數據顯示，以江蘇徐州地區為例，四輪低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)1.3萬(wàn)人。

“這是一個(gè)產(chǎn)值近百億元的產(chǎn)業(yè)?！眲⒅九嗾f(shuō)，近10年來(lái)，四輪低速電動(dòng)車(chē)實(shí)現了飛速發(fā)展，預計今年全國總產(chǎn)量將達150萬(wàn)輛，全國范圍內也催生了一條包括200余家生產(chǎn)企業(yè)、3萬(wàn)余家供應商鏈配套和10萬(wàn)余家經(jīng)銷(xiāo)商的產(chǎn)業(yè)鏈。

高度關(guān)注四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇民營(yíng)經(jīng)濟統戰研究協(xié)同創(chuàng )新基地負責人兼首席專(zhuān)家盧勇表示，四輪低速電動(dòng)車(chē)匹配了鄉村道路實(shí)際和鄉村需求，符合我國國情?！八妮喌退匐妱?dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)兼具顯著(zhù)的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值，在廣泛需求背景下，市場(chǎng)發(fā)展潛力巨大。預計‘十四五’時(shí)期我國老齡人口總量將達3億，其中超億老齡人口在縣域以下，他們需要有買(mǎi)得起、用得起的交通出行工具?！北R勇說(shuō)。

受歡迎也存爭議

四輪低速電動(dòng)車(chē)在市場(chǎng)中廣受歡迎的同時(shí)，爭議也一直伴隨左右。

在6月份舉行的《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》立法聽(tīng)證會(huì )上，公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應朝陽(yáng)表示，按照《道路交通安全法》，不存在“四輪低速電動(dòng)車(chē)”的提法，因此它屬于機動(dòng)車(chē)一類(lèi)，從性質(zhì)和屬性上來(lái)說(shuō)四輪低速電動(dòng)車(chē)就是一類(lèi)汽車(chē)。

針對四輪低速電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)品定性問(wèn)題，劉志培有自己的看法?！八妮喌退匐妱?dòng)車(chē)的重點(diǎn)在于低速度和限區域，產(chǎn)品主要是在縣域的非機動(dòng)車(chē)道上行駛，不進(jìn)主城區、不上高速和高架等快速路，不能歸屬于高速汽車(chē)類(lèi)別，而應該是二輪、三輪電動(dòng)車(chē)的升級換代產(chǎn)品?！眲⒅九嗾f(shuō)，四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)，生產(chǎn)規模大，從業(yè)人員多，應該引導其合規有序發(fā)展。應該將四輪低速電動(dòng)車(chē)定義為國家尚未明確產(chǎn)品品類(lèi)和技術(shù)標準的一個(gè)“市場(chǎng)有需求、管理未規范”的灰度產(chǎn)業(yè)。

盧勇認為，2018年，國家工信、發(fā)改、科技、公安、交通、市場(chǎng)監管等六部委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，按照“升級一批、規范一批、淘汰一批”總體思路來(lái)梳理四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出加快制定發(fā)布國家標準，建立完善低速電動(dòng)車(chē)管理體系?！八妮喌退匐妱?dòng)車(chē)的提法是有出處的，國家標準委于2016年10月正式立項并下達《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》推薦性國家標準的制定計劃。而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是符合國家節能與新能源產(chǎn)業(yè)政策的，也匹配鄉村經(jīng)濟發(fā)展，有很強實(shí)用價(jià)值，應盡快出臺相關(guān)技術(shù)標準，引導和規范行業(yè)健康有序發(fā)展?！北R勇說(shuō)。

統籌發(fā)展和安全

2018年以來(lái)，經(jīng)過(guò)5年多的規范和行業(yè)洗牌，在技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，四輪低速電動(dòng)車(chē)已向駕乘智能化、高端化方向發(fā)展，產(chǎn)品品質(zhì)有了很大提高。未來(lái)，四輪低速電動(dòng)車(chē)的路該怎么走？社會(huì )上出現兩種聲音：一些人認為應該正視需求，積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一些人則認為四輪低速電動(dòng)車(chē)安全隱患大，應限制上路。

南京市公安局交管局秩序大隊四級高級警長(cháng)張家馴表示，低速電動(dòng)四輪車(chē)并未列入“國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機動(dòng)車(chē)實(shí)行登記上牌管理和強制保險的條件，一旦上路行駛存在嚴重的安全隱患。

對此盧勇并不認可?！袄碚撋蟻?lái)講，從配置、安全保障上看，四輪電動(dòng)車(chē)的事故率應該是比較低的。為什么二輪、三輪低速電動(dòng)車(chē)可以有生產(chǎn)許可證，四輪低速電動(dòng)車(chē)卻不能有？”盧勇認為，沒(méi)有權威部門(mén)公布的四輪低速電動(dòng)車(chē)的道路交通事故率與二輪、三輪低速電動(dòng)車(chē)以及汽車(chē)的對比分析數據，不足以說(shuō)明其安全性較低。

如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，盧勇建議，可以借鑒二輪電動(dòng)車(chē)標準制定和治理歷程，在牌照、路權方面進(jìn)行分級管理，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓需要、道路交通和社會(huì )治理的關(guān)系，構建四輪出行多元生態(tài)?！皯敯阉妮喌退匐妱?dòng)車(chē)定義為乘用車(chē)新的品類(lèi)，發(fā)揮我國四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品競爭力強等優(yōu)勢，引導企業(yè)堅持創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！北R勇說(shuō)。

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)菅從進(jìn)則表示，從立法角度看，對于四輪低速電動(dòng)車(chē)這樣的“新生事物”的管理和引導，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的生命財產(chǎn)安全，應更具靈活性和適用性。對四輪低速電動(dòng)車(chē)要實(shí)現從生產(chǎn)設計、銷(xiāo)售、運行、矛盾糾紛化解、管理等方面的法律規制化，并將其納入法治規范。

“可以考慮將審批權限下放給地方政府，允許各地方根據自身交通狀況，因地制宜地制定四輪低速電動(dòng)車(chē)的路權限制政策，更好滿(mǎn)足群眾需求?！陛褟倪M(jìn)說(shuō)。

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