“實施《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》），是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任、落實精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。”在國新辦5日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全如是說。

記者了解到，《條例》自2021年3月1日起施行。劉志全指出，《條例》在總結(jié)近年來改革實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)和社會各界意見，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，同時在落實“放管服”改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面進行創(chuàng)新。

“一是規(guī)范制度。對排污單位實行分類管理，明確實行排污許可管理的范圍和管理類別。規(guī)范申請與審批排污許可證的程序，明確審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。二是加強監(jiān)管。規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，要求排污單位開展自行監(jiān)測、如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況，如實提交執(zhí)行報告及公開排放信息。要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按證監(jiān)管，將排污許可證執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。三是強化責(zé)任。對未取得排污許可證排放污染物等違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰，責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉等處罰。對逃避監(jiān)管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責(zé)任?！眲⒅救f。

“強化排污單位的主體責(zé)任和義務(wù)，是落實黨的十九大報告中強化排污者責(zé)任的一個具體體現(xiàn)，核心是排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任?！眲⒅救榻B道，《條例》在排污許可證申請環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。在申請環(huán)節(jié)，排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好規(guī)定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請取得排污許可證。排污單位在提出申請前，應(yīng)通過全國排污許可證管理信息平臺公開基本信息，擬申請許可的事項。

“排污單位在排污管理環(huán)節(jié)，一是建立內(nèi)部環(huán)境管理制度。企業(yè)應(yīng)建立完善環(huán)境管理內(nèi)部控制制度，依法建設(shè)規(guī)范化的排污口，設(shè)置標(biāo)志牌，加強環(huán)境合規(guī)的內(nèi)部防控。二是自行監(jiān)測和信息的真實承諾義務(wù)。排污單位應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。三是環(huán)境管理臺賬記錄制度。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執(zhí)行報告制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息?！眲⒅救a充道。

《條例》在社會監(jiān)督和公眾參與方面有哪些制度設(shè)計？對此，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在會上表示，在環(huán)保法基礎(chǔ)之上，《條例》對保障公眾的有效參與也提供了更為具體的制度設(shè)計。首先，構(gòu)建信息平臺，為公眾提供集中統(tǒng)一的信息來源。其次，排污許可制管理的三方面重要工作，均須在征求公眾意見的基礎(chǔ)上完成：一是制定實施排污許可的范圍。二是制定實施排污許可登記管理的企業(yè)名錄。三是制定污染防治可行技術(shù)指南。然后，要求排污單位充分公開環(huán)境信息。《條例》規(guī)定，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明對排污單位信息公開的要求，企業(yè)沒有按照許可證的要求公開信息就構(gòu)成違規(guī)，就有法律責(zé)任，排污單位應(yīng)該如實、及時的公開排污信息。最后，要求環(huán)保部門公開監(jiān)管信息，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污許可證的事中事后監(jiān)管，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄環(huán)保部門組織開展的執(zhí)法檢查的時間、檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) 環(huán)境部 全面 實行