制定土壤污染防治法、長江保護法、生物安全法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議……短短3年時間里，全國人大常委會共完成12部生態(tài)環(huán)境保護法律和一個決定的制定修改工作。

　　“十三屆全國人大及其常委會深入貫徹落實黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護立法修法工作，為加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任許安標說。

　　嚴密法治注重制度創(chuàng)新

　　談及近年來生態(tài)環(huán)保立法工作方面的制度創(chuàng)新，許安標認為，一個方面就是在制定修改生態(tài)環(huán)境保護專項法律過程中，建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，不斷完善污染防治法律制度體系。這其中，有三件具有代表性的立法：

　　制定土壤污染防治法，明確土壤污染防治的原則，建立防治基本制度；強化源頭預(yù)防，加強對未污染土壤和未利用地的保護；落實企業(yè)主體責(zé)任，為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、讓人民群眾吃得放心、住得安心提供法治保障。

　　修改固體廢物污染環(huán)境防治法，明確減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，明確禁止洋垃圾入境，推行生活垃圾分類制度，加大對過度包裝、塑料污染的治理力度，完善保障措施，從嚴設(shè)定法律責(zé)任，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保障公眾健康提供法治保障。

　　制定長江保護法，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求，通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，強化水污染防治，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

　　另一個制度創(chuàng)新則體現(xiàn)在完善民事、刑事法律制度方面，通過打出系列組合拳，為加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治提供有力法律武器。

　　1月1日起施行的民法典將綠色原則確立為基本原則，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中對民事活動節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境提出具體要求。特別是在侵權(quán)責(zé)任編“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”一章中，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定了較為完備的民事侵權(quán)責(zé)任制度。刑法修正案（十一）則將污染環(huán)境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑，并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責(zé)任的標準；將環(huán)境影響評價造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪，加大對環(huán)保領(lǐng)域提供虛假證明文件行為的處罰力度；增加破壞自然保護地生態(tài)犯罪的規(guī)定。

　　集中清理維護法治統(tǒng)一

　　2018年7月，全國人大常委會辦公廳向國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)方面以及各省級人大常委會發(fā)出通知，要求各有關(guān)方面做好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的全面清理工作。在此之前，全國人大常委會法工委曾先后于2017年6月、2018年4月，兩次組織地方對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)開展專項清理。

　　“通過專項審查和全面清理，從制度規(guī)則上推動解決一批問題?！痹S安標具體介紹說，一是糾正與上位法不一致、相抵觸甚至是立法放水的問題，要求制定機關(guān)及時修改。比如，有的地方性法規(guī)對單位在飲用水水源一級保護區(qū)排放建筑垃圾、生活垃圾等行為設(shè)定的行政處罰幅度與水污染防治法不一致。二是發(fā)現(xiàn)存在滯后于上位法問題的，提醒制定機關(guān)適時調(diào)整。如有的地方性法規(guī)關(guān)于機動車環(huán)保檢測機構(gòu)出具虛假檢驗報告行為進行處罰的規(guī)定，未根據(jù)2015年修改后的大氣污染防治法進行修改。三是督促有關(guān)機關(guān)和地方，制定完善生態(tài)環(huán)境保護法律實施所需要的配套法規(guī)。如要求各地結(jié)合本地情況特點完善大氣污染防治法的配套規(guī)定。

　　一以貫之積累寶貴經(jīng)驗

　　“我們將一以貫之地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明體制改革?！痹S安標表示，接下來，全國人大常委會將緊緊圍繞黨中央確定的目標任務(wù)，堅決貫徹黨中央決策部署，堅持質(zhì)量與效率并重，更好發(fā)揮人大職能作用，按照立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，將生態(tài)環(huán)境保護作為立法的重點領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、扎實推進。

　　下一步，全國人大常委會主要有三類立法任務(wù)：一是污染防治方面的立法修法項目，包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修改等；二是生態(tài)保護方面的立法修法項目，包括濕地保護、國家公園、野生動物保護、黃河保護、南極活動與環(huán)境保護等方面法律的制定修改；三是資源利用方面的立法修法項目，包括礦產(chǎn)資源法、草原法、漁業(yè)法修改等。

關(guān)鍵詞： 建立 健全 嚴格 生態(tài)