新春伊始，云河都市研究院發(fā)布了全國297個地級及以上城市“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合評價的排行榜，以及環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個大項的前100位排名。趙啟正、楊偉民、周其仁、邱曉華、杜平、明曉東等著名專家學(xué)者特撰文寄語對“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”的肯定與鞭策，以及對中國城市發(fā)展的展望和期待。

趙啟正  中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長、國務(wù)院新聞辦原主任

我認(rèn)為，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”提供了理解和治理城市的新的理念、話語和框架。我感到這是一本對中國市長和他們的助手很有用的一本參考書。1990年代我本人在上海擔(dān)任副市長期間，還兼任了浦東新區(qū)的主任和書記，負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，可惜當(dāng)時我們沒有這樣的好參考書。

人的成長需要有許多指標(biāo)來描述。今天檢查身體，至少有幾十個重要的指標(biāo)。三十年前，我們自己，甚至保健醫(yī)生可能都對現(xiàn)在普通人都了然于心的健康指標(biāo)不甚了了。如此，何以“科學(xué)治理”我們的身體。三十年前，中國人的平均預(yù)期壽命不到70歲，而現(xiàn)在，則接近80歲。健康指標(biāo)，功莫大焉。

同樣，幾十年前，我們對城市這個“大身體”應(yīng)該用什么指標(biāo)來描述也并沒有特別著重。我們只是很簡單的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定了城市發(fā)展的規(guī)劃。這在現(xiàn)在看顯然就覺得有些粗糙、有點武斷了。今天，如果要對城市進(jìn)行比較精細(xì)的規(guī)劃與管理，就必須對城市有清晰的概念與研究，就必須導(dǎo)入綜合的指標(biāo)體系進(jìn)行分析。因此，中國城市建設(shè)需要“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”所提供的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數(shù)據(jù)分析和深入的研究后，指出應(yīng)該做什么“治理”。這是時代的呼喚。

楊偉民  全國政協(xié)常委、中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任

國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司和云河都市研究院研制的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”，是迄今為止我所見到的最具時代性、科學(xué)性、國際性、有用性的中國城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評價。也是對中國城市健康狀況的一份綜合“體檢報告”，每個城市都能從中看到自己的城市哪些指標(biāo)是健康的、哪些指標(biāo)是亞健康的、哪些指標(biāo)是不健康的。每個城市都可以據(jù)此或保持健康狀態(tài)、或加強鍛煉預(yù)防城市病、或加快治理城市病。既然是“體檢報告”，就有必要年年“體檢”，不斷增加新指標(biāo)，反映新情況，查找新問題。

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久動力，中國城鎮(zhèn)化的路程還很長遠(yuǎn)。同時，中國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩大歷史潮流在匯合了。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，城市高質(zhì)量發(fā)展了，整個中國的高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)。

“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”從環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個視角評價城市發(fā)展，體現(xiàn)了空間均衡的理念，因而我說是真正的綜合評價、真正的發(fā)展評價。這樣來評價城市發(fā)展，才是科學(xué)的，有利于引導(dǎo)城市發(fā)展得更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。

中國的城市發(fā)展，要堅持生態(tài)文明的理念，推進(jìn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源；要高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；要改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害的能力?！爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”提出了許多可操作的綠色指標(biāo)，每一個城市都應(yīng)該對照檢查一下在哪些指標(biāo)方面有差距，找到城市發(fā)展的努力方面。因此，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”不僅是評價，也指出了前進(jìn)的方向。

周其仁  北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授

城市之間的較勁和比賽，是城市文明提升的一個根本動力。城市之間比什么、賽什么，關(guān)乎城市發(fā)展的方向和品質(zhì)，是一件非同小可的事情。經(jīng)驗顯示，那些選對目標(biāo)，找對“指揮棒”的城市，發(fā)展就順當(dāng)，城市競爭力就強而持久。這樣看，周牧之教授和他的團(tuán)隊貢獻(xiàn)的這套“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”，為中國城市高品質(zhì)發(fā)展奠定了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各地的市民、游客、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、投資人和其他相關(guān)方，可以從這批“城市畫像”里找到生活、生產(chǎn)、經(jīng)營和投資決策的參考。各地城市的規(guī)劃者、決策者和建設(shè)者，更能夠憑借這套數(shù)據(jù)，正確選擇城市發(fā)展目標(biāo)，有效制定城市競爭策略，為我國城市更健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表 “中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合排名前100位城市

邱曉華  云河都市研究院副理事長、國家統(tǒng)計局原局長

“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”是一項很有意義的工作。我想，這個指標(biāo)有四個方面的意義：

第一，它是一個羅盤。指標(biāo)體系描繪了一個方向，確立了一個目標(biāo)，給出了一個方向，有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

第二，它是一部年鑒。“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”記載了一段時間中國城市發(fā)展的軌跡，描述了中國城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，給運營和研究城市的官員、學(xué)者和社會各方面人士提供了把握城市發(fā)展變化的各種信息。

第三，它也是一張診斷書?！爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”對城市是一次體檢，有助于我們了解城市在一段時間的健康狀況，幫助管理者和研究者理解城市。

第四，它還是一份成績單。“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”從數(shù)據(jù)的視角概括了城市的發(fā)展成就，而且，297個城市的發(fā)展和差距一目了然，躍然紙上。

“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”大排名已經(jīng)揭曉！這既是對中國主要城市的一次年度總結(jié)，更是對中國城市發(fā)展的一次年度體檢。透過總結(jié)，我們看到的是中國城市發(fā)展的進(jìn)步；對照體檢，我們看到的是中國城市發(fā)展的不足。成績說明的是中國在實現(xiàn)全面小康目標(biāo)上的新進(jìn)展，不足表明的是中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中需要更加關(guān)注的領(lǐng)域。面向未來，把好的做得更好，把不足解決得更快，相信中國會在實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)！更有理由期待中國與世界的關(guān)系會變得更加和諧！

杜平  云河都市研究院副理事長、國家信息中心原常務(wù)副主任

“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”是一個已經(jīng)在國內(nèi)外具有重要影響（已出版英文日文全版）的指標(biāo)體系，并且對于國內(nèi)主管部門決策者們，地方政府，學(xué)術(shù)界，企業(yè)界，以及社會各界關(guān)注人士都帶來重要參考和啟迪價值。

我想要指出“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”有著獨特的亮點。

一是比較好地解決了數(shù)據(jù)欠缺和數(shù)據(jù)失真的問題?！爸袊鞘芯C合發(fā)展指標(biāo)”開創(chuàng)性地設(shè)計了一套集成三大類數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)采集歸集及其加工利用系統(tǒng)。即：30%左右選取于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，30%左右獲取于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，40%左右采集于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。該指標(biāo)體系確實在一定程度上可以穩(wěn)定保障數(shù)據(jù)獲取的及時性、精準(zhǔn)度和數(shù)據(jù)量，以及其結(jié)構(gòu)的合理性。

二是基于數(shù)據(jù)可獲得、可比較和可回歸，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”研發(fā)出一套既相對獨立又緊密關(guān)聯(lián)的，表現(xiàn)為“3×3×3”架構(gòu)的指標(biāo)體系。可以認(rèn)為，地球就是一個由天、地、人、眾生萬物共同構(gòu)成的一個巨系統(tǒng)，中國古代哲理大師用“一生二，二生三，三生萬物”抽象地概況了這個巨大系統(tǒng)的變化規(guī)律。顯然，“3×3×3”架構(gòu)暗合了這一規(guī)律。我以為，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”在指標(biāo)體系的設(shè)計理念、指標(biāo)間邏輯關(guān)系、體系架構(gòu)等方面，力圖揭示城市內(nèi)部各子系統(tǒng)上下左右的關(guān)聯(lián)性及其城市與外部各系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性。即將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境抽象出來，作為表征城市變化的頂層指標(biāo)，往下再具體分解為９個中項指標(biāo)，再往下繼續(xù)分解為27個小項指標(biāo)，同時用878組數(shù)據(jù)來定義這些指標(biāo)。基于上述，既有利于綜合反映城市大系統(tǒng)的變化趨勢，又有利于評價評估城市各子系統(tǒng)的變化值及其結(jié)構(gòu)，相信對判斷和指導(dǎo)城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重要參考價值。

三是“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”設(shè)計了一些創(chuàng)造性的新指標(biāo)，更進(jìn)一步揭示了現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢。例如從“DlD人口”看城市發(fā)展的總量和品質(zhì)；從“制造業(yè)幅射力”和“IT產(chǎn)業(yè)幅射力”與開放交流等元素的相關(guān)關(guān)系分析看產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市功能的不同需要。

四是國際比較，例如“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”通過對比北京與東京兩大都市圈在進(jìn)入21世紀(jì)以后各類主要指標(biāo)表現(xiàn)的變化，客觀和有效地勾畫出我國大都市圈發(fā)展的問題和方向。

綜上所述，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”具有很好的前瞻性和戰(zhàn)略性，是一套可以為中國城市高質(zhì)量發(fā)展提供參照系的指標(biāo)體系。

明曉東  國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司原一級巡視員、中國駐日本使館原公使銜參贊

由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”正式發(fā)布了。這是自2016年該指標(biāo)首次發(fā)布以來，連續(xù)第四年公開發(fā)布年度指標(biāo)。從歷年指標(biāo)看，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”（以下簡稱“指標(biāo)”）準(zhǔn)確記錄了近年來我國城市發(fā)展步伐，鮮明體現(xiàn)了我國城市發(fā)展質(zhì)量提高、空間形態(tài)優(yōu)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改善等特點。

從發(fā)展質(zhì)量看，“指標(biāo)”從環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個維度，精選了878組數(shù)據(jù)，綜合表征城市可持續(xù)發(fā)展能力和程度。特別是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，選取了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列指標(biāo)，體現(xiàn)了城市新的發(fā)展活力。自“指標(biāo)”首次發(fā)布5 年來，我國城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人；城市軌道交通迅速發(fā)展，運營里程超過5500公里；城市環(huán)境治理能力不斷增強，污水處理率達(dá)95.6%，生活垃圾無害化處理率顯著提升；城市面貌煥然一新，綠色、智慧、人文等新型城市建設(shè)取得明顯成效。

從空間形態(tài)看，“指標(biāo)”囊括了297個地級及以上城市作為對象城市，覆蓋了全國所有地域，既有廣泛性又有代表性，體現(xiàn)了我國城市空間分布和經(jīng)濟(jì)布局特點。這些城市有許多是國家中心城市或區(qū)域中心城市，展現(xiàn)了我國以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局。特別是設(shè)定了核心輻射系列指標(biāo)，體現(xiàn)了城市在相關(guān)領(lǐng)域的影響力。5年來，我國城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個城市群承載了75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。都市圈加快形成，中心城市輻射帶動能力增強，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平持續(xù)提高。城市數(shù)量由657個增加至684個。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“指標(biāo)”雖然以城市為主要對象對城市發(fā)展進(jìn)行綜合評價，但考慮到我國行政區(qū)劃中存在城市管理農(nóng)村的特殊現(xiàn)狀，在環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)中都有涉農(nóng)分項指標(biāo)。特別是結(jié)合“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾”的現(xiàn)實，在經(jīng)濟(jì)大項指標(biāo)中專門給出城鄉(xiāng)一體系列指標(biāo)，體現(xiàn)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的互動。5年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系日趨完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)居民收入比由2014年的2.75穩(wěn)步下降到2019年的2.64。

“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”展現(xiàn)了我國城市發(fā)展的一些新變化。與上年比較，從綜合排名看，城市分化繼續(xù)加劇。東北地區(qū)的長春和哈爾濱跌落前30名之外，主要原因在于社會大項指標(biāo)明顯滑落。中部地區(qū)的南昌和西部地區(qū)的貴陽躋身前30位。

從環(huán)境指標(biāo)看，排名變化較大。上海、廣州排名明顯上升，位居深圳之后，居第2、3位，說明只要加強治理，超大城市環(huán)境同樣能夠得到明顯改善。而溫州、龍巖、黑河、天津、南平、莆田、泉州、呼倫貝爾、臨滄等城市則跌落前30位以外。

從社會指標(biāo)看，其城市排名與經(jīng)濟(jì)排名高度相關(guān)，說明經(jīng)濟(jì)增長是社會發(fā)展的有力支撐。?？凇⑹仪f、南昌、拉薩、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧等省會及自治區(qū)首府城市都在前30位之外。

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，雖然位次略有變化，但名列前茅的城市多是老面孔，呈現(xiàn)出明顯的強者恒強局面，只有常州、煙臺跌落前30位之外。

以上指標(biāo)的變化，表明我國經(jīng)濟(jì)分布基本穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)重心仍然偏向南方；生態(tài)環(huán)境總體改善，但個別傳統(tǒng)環(huán)境優(yōu)良城市略有退步；社會發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但對經(jīng)濟(jì)依賴仍然較強。

綜上所述，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”體系完整，指標(biāo)選取科學(xué)，覆蓋了城市發(fā)展的主要方面，代表了未來城市發(fā)展方向，是城市綜合評價中不可多得的工具書和參照系。

表 “中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合排名前101-200位城市 

表 “中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”綜合排名前201-297位城市

表 “中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”環(huán)境大項排名前1-100位城市 

表 “中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”社會大項排名前1-100位城市

表 “中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2019”經(jīng)濟(jì)大項排名前1-100位城市

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