代表委員談變化談體會談籌劃:以督察整改為契機解決突出環(huán)境問題
“最大的亮點是開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察?!痹谠u價“十三五”以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性成就時,全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。
如王金南所言,從2015年12月31日進(jìn)駐河北開始試點,到2019年將央企納入督察范圍,再到2020年對國家能源局、國家林業(yè)和草原局兩個部門開展督察,中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展的5年,正好貫穿了整個“十三五”時期。
5年時間,作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的一項重大制度建設(shè)和創(chuàng)新,中央生態(tài)環(huán)保督察獲得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的高度評價。
今年全國兩會上,來自地方的代表委員們向記者介紹了中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題的整改情況,建議推進(jìn)督察監(jiān)管常態(tài)化,進(jìn)一步向縱深發(fā)展。
反饋問題整改情況如何?
5年時間,從“中央環(huán)保督察”到“中央生態(tài)環(huán)保督察”,從督察地方黨委政府到將國務(wù)院有關(guān)部門和央企納入督察范圍。督察在從根本上推動思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變的同時,持之以恒推動突出生態(tài)環(huán)境問題的解決。
天津七里海濕地回歸往日的野趣質(zhì)樸與恬淡寧靜;廣東練江水質(zhì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢;安徽馬鞍山市長江岸線綜合整治取得顯著成效;遼寧省沈陽市妥善處置150萬噸污泥成為“民心工程”……
5年來,借生態(tài)環(huán)保督察的“東風(fēng)”,解決了過去許多長期想解決而沒有解決的難題。
這一方面得益于地方對督察反饋問題的高度重視和積極行動,另一方面也緣于各地的自我加壓和主動發(fā)力。
為了再現(xiàn)汾河昔日容顏,山西省全面推進(jìn)以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。
為保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境,陜西省編制出臺《秦嶺污染防治專項規(guī)劃》《秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》,持續(xù)開展“綠盾”專項行動。
為“不把一滴污水”帶入全面小康,浙江省奏響“清三河”、剿滅劣Ⅴ類水、“美麗河湖”建設(shè)的“治水三部曲”。
……
“不能有任何僥幸心理、過關(guān)思想,要嚴(yán)肅認(rèn)真,絕不退步。要正視存在的問題。要舉一反三,尋找差距,查清癥結(jié),有針對性地強化整改措施,確保整改成果經(jīng)得起中央生態(tài)環(huán)保督察組的檢驗,讓省委、省政府放心,讓人民群眾滿意?!比珖舜蟠?、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳廳長賈君說。
“2016年中央環(huán)保督察和2018年‘回頭看’反饋的116項環(huán)境問題全部完成整改,轉(zhuǎn)辦的5613件信訪案件全部辦結(jié),切實解決了一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民心之痛、民心之患的問題?!辟Z君說。
全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿介紹,2020年茅洲河、練江國考斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類,分別創(chuàng)下1992年、2004年以來的最好水平,督察指出的687個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場全部完成整改并通過市級驗收,反饋的6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物案件全部辦結(jié)。
“中央生態(tài)環(huán)保督察工作總體上推進(jìn)了我們環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波介紹,四川省污水處理能力大幅提升,105處城市黑臭水體已全部完成治理,23條掛牌督辦的重點小流域整治完成22條。
落實整改有哪些措施?
針對督察反饋的問題,各省(市)高度重視,并逐一對整改任務(wù)進(jìn)行分解,通過明確責(zé)任、制定方案,推動問題解決。
采訪中,代表委員們分享了各自?。ㄊ校┒讲煺牡慕?jīng)驗,并不約而同地提到了省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,表示其作為中央生態(tài)環(huán)保督察的延伸和補充,與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有機銜接,形成了合力。
比如,重慶市將督察工作納入《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》,實現(xiàn)法治化,配套出臺《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》等6個規(guī)范性文件和20余項制度規(guī)范,在全國率先深化補齊省級生態(tài)環(huán)?!岸秸敝贫榷贪濉?/p>
2018年,重慶在全國率先完成了區(qū)縣生態(tài)環(huán)保集中督察第一輪全覆蓋,交辦區(qū)縣問題1665個,已整改完成1532個。先后圍繞水、大氣、土壤和自然生態(tài)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項督察20余次,每年對41個區(qū)縣行政單元和30余個市級重點部門點對點開展日常督察。
廣東創(chuàng)新督察方式,對7個地市中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo),召開督察整改督導(dǎo)推進(jìn)會,對整改進(jìn)度滯后的10個地市進(jìn)行集中督導(dǎo)。
2017年9月和11月,2018年9月、10月、12月,廣東省分5批對全省21個地級以上市開展省級環(huán)境保護(hù)督察,實現(xiàn)了第一輪全覆蓋,并于2019年5月前向各地市反饋了督察意見。2019年,各地市均已制定了整改方案,經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施,同時向社會公開。
湖北省積極推動疫后經(jīng)濟重振,全省生態(tài)環(huán)保督察堅持做到“三個聚焦”,即聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;聚焦解決生態(tài)環(huán)境突出問題,推動環(huán)境幸福指數(shù)提升;聚焦提升環(huán)境要素支撐,推動打造良好的營商環(huán)境,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟重振。
未來的工作方向是什么?
過去一年,中央生態(tài)環(huán)保督察中的一個亮點,就是督察國家能源局、國家林業(yè)和草原局,并向兩部門反饋督察意見。
毫無疑問,督察與自查相結(jié)合的探討式督察,將有利于形成同題共答的部門合力。這一重大創(chuàng)新,也為省級生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展探索了經(jīng)驗,指明了方向。
“‘十四五’期間,我們將積極穩(wěn)妥推進(jìn)市級例行督察,試點并全面推進(jìn)對市級部門、市屬國企例行督察,并將生態(tài)環(huán)保督察納入‘十四五’規(guī)劃統(tǒng)籌考量,有效銜接中央生態(tài)環(huán)保督察,進(jìn)一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任?!比珖f(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東表示。
此外,重慶市還將深化生態(tài)環(huán)保大督察(查)體系,鞏固落實市級領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)帶頭督辦、市委督查辦和市政府督查辦重點督辦、市生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)專門督辦、區(qū)縣和部門分塊分線督辦的工作機制。進(jìn)一步優(yōu)化督察督辦方法,既靶向整治生態(tài)環(huán)境問題,又系統(tǒng)整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、責(zé)任、制度等方面的深層次問題。
對于下一步的工作,四川省將統(tǒng)籌全省督察、執(zhí)法、監(jiān)測等力量,常態(tài)化組織開展暗查暗訪,拍攝制作生態(tài)環(huán)境問題警示片,每月梳理形成突出問題清單,同步移交各市(州)政府、省環(huán)委會各專委會和省級有關(guān)部門。
2021年,黑龍江省將實現(xiàn)13市(地)省級督察全覆蓋,并對重點地區(qū)、重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理等重點問題開展專項督察。
除此之外,針對跨行政區(qū)域的省級督察,地方也將有新的探索。
“我們將推動川渝兩地生態(tài)環(huán)保督察機構(gòu)全面開展督察協(xié)調(diào)聯(lián)動聯(lián)合,常態(tài)化共同發(fā)現(xiàn)問題、一體交辦問題、一體整改問題?!庇鄧鴸|表示。