近年來，重慶堅決貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”方針，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，以“減污降碳”為抓手推動源頭治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷為國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。

提高認識力爭早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標

今年年初，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，就減污降碳協(xié)同治理具體落實提出要求。

在談及對《意見》的理解認識時，重慶市生態(tài)環(huán)境局一級巡視員溫汝俊表示，我國高碳能源結構和高碳產(chǎn)業(yè)結構決定著“減污”和“降碳”之間具有很好的協(xié)同效應?！皽p污”和“降碳”目標一致，都是建成美麗中國的重要組成，同是參與宏觀經(jīng)濟治理的重要手段；“減污”和“降碳”措施也具備協(xié)同的先決條件，火電、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)是碳排放的重點行業(yè)，也是傳統(tǒng)的大氣污染物排放重點行業(yè)。加快能源結構、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的系列措施，既能“減污”又可“降碳”。

為盡快實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，重慶堅持把減污降碳協(xié)同治理作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型的總抓手，強化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

“‘十三五’期間，重慶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流重慶段水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)。42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至333天，細顆粒物平均濃度5年下降42.1%。森林覆蓋率達到52.5%，建成綠色園區(qū)10個、綠色工廠115個、綠色礦山170個，發(fā)行綠色債券264.5億元，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標任務?！睖厝昕〗榻B道。

多措并舉推動減污降碳深度融合

在不斷創(chuàng)新減污降碳機制的過程中，重慶把碳減排作為構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要方面，在全國率先打通覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠等各領域的“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，將碳排放管理納入環(huán)評和排污許可，開展應對氣候變化投融資試點。具體而言，應對氣候變化領域包括三大體系：

一是管控體系抓統(tǒng)籌。聯(lián)合工業(yè)、能源、建筑、交通等行業(yè)主管部門，對標對表抓好考核任務，強化節(jié)能減排降碳約束性指標統(tǒng)籌管理。2019年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳強度）為0.73噸/萬元，優(yōu)于全國平均水平，較2015年累計下降18.3%，符合國家下達的“十三五”目標任務進度要求。

二是市場體系優(yōu)配置。作為全國7個地方試點碳市場之一，穩(wěn)步推進碳排放權交易，充分發(fā)揮市場機制對碳減排的引導作用。截至2020年底，全市碳排放指標累計成交量1171萬噸，累計成交金額8042萬元。

三是支撐體系強保障。推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和氣候適應型城市建設。編制重慶市溫室氣體排放清單，建立全市碳排放大數(shù)據(jù)。

而重慶在減污降碳方面的成果，則可以歸結為三項創(chuàng)新：

一是推動機制制度融合。全國首個將應對氣候變化要求寫入《構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評價和排污許可。出臺《推動排污許可與碳排放協(xié)同管理》《在環(huán)評中規(guī)范開展碳排放影響評價》等文件。在《萬州經(jīng)開區(qū)九龍園（修編）環(huán)境影響報告書》編制和審查中，開展碳排放影響評價，挖掘園區(qū)碳減排潛力，提出措施，優(yōu)化調(diào)整年產(chǎn)360萬噸特鋁新材料項目燒結工藝。和原方案相比，削減二氧化碳排放約140萬噸/年，也同步削減了污染物排放。

二是打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。一方面，從制度規(guī)范上求突破，創(chuàng)新工作思路，形成全國首個涵蓋碳履約（面向履約企業(yè)）、碳中和（面向政府大型會議）、碳普惠（面向公眾低碳行為）三個路徑的“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。另一方面，協(xié)調(diào)好生態(tài)產(chǎn)品供給和消費兩端對接。供給端，完成萬州、忠縣、酉陽等區(qū)縣部分村社林業(yè)碳匯開發(fā)、核證，已形成產(chǎn)品性質(zhì)碳匯量190余萬噸；消費端，推動組織部分企業(yè)、機構完成“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品認購累計32萬元，實施大型會議碳中和3場次。

三是豐富經(jīng)濟政策手段。開展應對氣候變化投融資試點，加快推動氣候投融資發(fā)展，推動應對氣候變化投融資試點落地，形成了“一方案、一目錄、一規(guī)范”的總體框架，完成兩江新區(qū)、萬州等兩個區(qū)域和兩個項目試點實施方案。

“應對氣候變化投融資的快速發(fā)展和放量增效，將有效拉動和撬動社會資本，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對綠色低碳發(fā)展的引導作用，還能給企業(yè)爭取到低息貸款或形式多樣的金融產(chǎn)品，支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展?！睖厝昕”硎?。

此外，重慶還在培育和優(yōu)化碳市場方面采取了一些措施。去年年初，重慶出臺延長企業(yè)履約期、減免碳排放權交易手續(xù)費等系列紓困政策，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。去年年底，重慶強化規(guī)范管理，激發(fā)碳市場活力，大幅提高履約率，碳市場履約率從轉隸前的60%左右提高到90%以上。2013年-2019年，通過碳市場的牽引作用，重慶推動實施減碳項目近30個，累計減碳565萬噸。

進一步強化減污降碳協(xié)同治理

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