導(dǎo)語：近日，來自住建部的一組數(shù)據(jù)引發(fā)了社會關(guān)注，2019年全國城市、縣城公共供水管網(wǎng)漏損水量近百億噸，大體相當(dāng)于700個杭州西湖的蓄水量?！吧钊胴瀼匦掳l(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”不僅是今年“中國水周”的重要主題，更是水務(wù)行業(yè)的發(fā)展使命。因此，漏損管理仍將是供水企業(yè)推進“水資源集約安全利用”的重要工作之一。與此同時，在“城鄉(xiāng)供水一體化”的趨勢之下，如何通過頂層統(tǒng)籌，調(diào)整漏損管理策略，優(yōu)化集團、項目兩端的協(xié)同和配合，提升漏損管理效果，將是供水企業(yè)面對的新課題。

因此，E20供水研究中心邀請到了北控水務(wù)集團運營管理中心總經(jīng)理助理李志濤，做客《易周刊》欄目，深入分享了北控水務(wù)在供水管網(wǎng)漏損控制中的計量管理策略與實踐。本文將基于北控水務(wù)的管理策略，分析供水漏損管理中頂層統(tǒng)籌的效能價值和設(shè)計要點，供同行探討。

1.漏損管理中的集團價值基點

從漏損管控的驅(qū)動要素來看，主要可分為以“水十條”和最新《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（征求意見稿）等政策為主的降差政策導(dǎo)向，以及止損對運營績效加持為主的經(jīng)濟效益導(dǎo)向，因此，可以將漏損管控視為供水服務(wù)管理改革中的重要抓手。

縱觀行業(yè)投入情況來看，近年供水企業(yè)在漏損管控方面的資源投入比重呈上升趨勢（推薦閱讀：速看！2019年智慧水務(wù)招標信息大盤點！ ）。盡管漏損管理、分區(qū)計量的技術(shù)壁壘不高，但前期摸索的過程中，不乏投入幾百萬，引進最新計量設(shè)備之后，降差效果不佳，后續(xù)提升乏力的失敗經(jīng)歷。根據(jù)E20行業(yè)調(diào)研來看，真正能做到切實有效降低產(chǎn)銷差，并達到收益效果需要有長期作戰(zhàn)的準備，以及全局統(tǒng)籌的調(diào)配。

在近五年漏損管理的熱潮之下，不少供水企業(yè)在漏損管控的迫切壓力和應(yīng)用挫折中沉淀了一些計量管理邏輯與工作開展方法，城市管網(wǎng)漏損管理也取得了一些實質(zhì)的進展。從行業(yè)遠景來看，不論是基于“業(yè)務(wù)版圖拓展”發(fā)展訴求、亦或是跟隨“城鄉(xiāng)供水一體化”的行業(yè)趨勢，眾多子項目的漏控管理經(jīng)驗需要得到及時的積累和沉淀，同時，通過全局視野來進行甄別和提取，最終憑借集團平臺建立起向企業(yè)內(nèi)、外部傳遞漏控經(jīng)驗的鏈條。

2.北控供水業(yè)務(wù)運營概況

北控水務(wù)是北控集團旗下專注于水資源循環(huán)利用和水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的旗艦企業(yè)。目前其國內(nèi)供水業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市共覆蓋有19個省份，運營公司超60家，供水管網(wǎng)長度超過2.5萬公里，運營規(guī)模近900萬噸/日。

眾所周知，北控水務(wù)的供水運營項目分布廣且各具特色，項目的基礎(chǔ)水平層次不一，是以，曾有業(yè)內(nèi)人士評價，北控降漏經(jīng)驗基本反應(yīng)了我國供水漏損管理發(fā)展歷史。因此，北控水務(wù)在供水管網(wǎng)漏損管控中的經(jīng)驗值得城鄉(xiāng)不同階段的供水企業(yè)了解和參考。

同時，由于集團統(tǒng)籌支持和項目一線實操具有較大差別，即單一項目（服務(wù)區(qū)域）的漏損管理強調(diào)問題分解能力，而集團層面著眼于如何從經(jīng)營和技術(shù)的角度給出最優(yōu)的策略支持，E20供水研究中心認為，分析和歸納大型水務(wù)集團的運營經(jīng)驗有助于“頂層統(tǒng)籌，優(yōu)化漏控”這一課題的研究。

3.漏損項目的特點與降差難點

識別漏損原因，找出癥結(jié)點，總結(jié)共性，短期看來有益于漏損管理的經(jīng)驗沉淀，長期積累則可服務(wù)于企業(yè)未來收并購計劃。李志濤在《易周刊》中詳細介紹了北控水務(wù)目前參與運營的供水項目的分布情況，以及規(guī)模水平?？偨Y(jié)來說，這些漏損較高的項目背景主要有以下幾個特點：

1.  管理粗放：合作初期，多數(shù)項目經(jīng)營和業(yè)務(wù)處在粗放式管理階段，或有所改善，但距精細化管理仍有差距；

2. 基礎(chǔ)條件差：管網(wǎng)老化、水表超期服役等情況普遍存在，特別是村鎮(zhèn)項目，產(chǎn)銷差普遍偏高，總體跟發(fā)達地區(qū)仍有一定差距。

同時，北控供水運營團隊也發(fā)現(xiàn)隨著北控水務(wù)的漏損管理理念的不斷植入，不同項目會遇到不同程度的降差瓶頸和難點，主要有以下幾點：

1.   降差系統(tǒng)性不強：盡管控漏降差意愿強烈，但是項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，降差系統(tǒng)性不強，以致未達預(yù)期；

2.   資金投入大：產(chǎn)銷差的改善對資金投入較多，對項目現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債率提出了較多的考驗。

4.漏損管控工作的前置思考

在漏控管理的頂層設(shè)計過程中，前期對相關(guān)要素和各方訴求進行分析，協(xié)調(diào)并統(tǒng)一集團、項目兩端的目標是必要動作。類似北控水務(wù)這樣運營的項目數(shù)量多且分布廣的企業(yè)而言，集團端與項目端在漏損管理中的功能界定原則在行業(yè)中還是比較通行的，即集團端對項目端的功能不僅僅是資金和人力加持，更重要的是技術(shù)的賦能和管理構(gòu)架的優(yōu)化，項目一線需要在集團支持之下，進一步細分任務(wù)、責(zé)任到人。因此，對于體量較大的供水企業(yè)而言，漏損管控的頂層設(shè)計需要重點考慮集團端和項目端的分工與配合。李志濤及其團隊認為在開始降漏工作頂層設(shè)計之前，有效的前置工作是能夠讓集團端和項目端形成更好的共識，主要有以下兩點：

1. 摸清家底：識別漏損組成及具體比重，專家團隊對各項目進行診斷；

2. 方案目標：根據(jù)水司所處的不同管理階段及投入產(chǎn)出比，從經(jīng)營和技術(shù)的角度給出最優(yōu)策略。

摸清家底既準確識別當(dāng)前管理水平，厘清諸如管網(wǎng)等資產(chǎn)的運行狀態(tài)，對項目現(xiàn)狀進行“畫像”，再以“投入產(chǎn)出比”作為方案目標，隨后根據(jù)當(dāng)前管理情況、綜合項目成本基礎(chǔ)，以產(chǎn)銷差水平為參考，制定階段性的策略和目標。

根據(jù)李志濤介紹，目前北控根據(jù)產(chǎn)銷差劃分出了基礎(chǔ)管理提升、規(guī)范化管理、精細化管理進階、智慧化升級的4個目標階段（參見表1）。

表1 北控水務(wù)的漏損管理目標

同時，李志濤認為前期對漏損管理中漏損水量的認定對實踐問題解構(gòu)和目標制定有著積極的作用。目前北控的計量管理策略主要是從集團統(tǒng)籌、項目實施、培訓(xùn)賦能這三條線去實現(xiàn)管理效果的正向循環(huán)、促進集團內(nèi)部的經(jīng)驗流動與效果迭代（詳見圖1）。

圖1 北控水務(wù)的漏損計量管理策略

5.漏控管理方面的頂層統(tǒng)籌

由于漏損的數(shù)據(jù)來自供水各個環(huán)節(jié)的水量計量，因此計量管理是管網(wǎng)漏損管控中有力的切入點，北控也不例外。結(jié)合李志濤的介紹，E20供水研究中心認為漏控管理的頂層統(tǒng)籌切入路徑可以總結(jié)為以下兩點：

1.降維分解問題：將漏損這個復(fù)雜的問題和應(yīng)對需求逐層進行分解，直到分解成一個個可以標準化的零部件選型指導(dǎo)或工作流程。

例如，由于項目公司作為單點往往不易獲得產(chǎn)業(yè)層面訊息和不同項目之中的經(jīng)驗，項目端很難從琳瑯滿目的水表產(chǎn)品和技術(shù)中，找到性價比最優(yōu)的解決方案。因此，北控團隊以集團端的角度重點總結(jié)了計量管理工作中的難點環(huán)節(jié)：系統(tǒng)統(tǒng)籌、制定策略、水表選型、水表安裝、分區(qū)功能拓展(圖2)。

圖2 北控水務(wù)在計量管理中面臨的困難

眾所周知，流程標準化不僅可以大幅降低運作成本，提高作業(yè)效率，而且能有效地處理各類常見問題，為了解決北控項目遇到的問題，在前期摸底工作之后，北控集團端的統(tǒng)籌主要聚焦在三個技術(shù)瓶頸方面：水表選型的標準、標準應(yīng)用與考核、實訓(xùn)基地及培訓(xùn)。

詳細來看集團層面如何進行降維分解，以水表選型的標準為例，根據(jù)李志濤的介紹，為提升對項目端的保障和支撐，北控進一步整合集中了企業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗，以水表選型和水表安裝為主線，編制了《北控水務(wù)集團水表選型與安裝技術(shù)標準》（見圖3）。同時在水表選型中主要關(guān)注了基表、抄讀方式、傳輸方式三大方面。隨后為了方便一線項目的設(shè)備選型和數(shù)據(jù)管理，北控還陸續(xù)開發(fā)有水表口徑匹配工具、通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)采集平臺等。

圖3 《北控水務(wù)集團水表選型與安裝技術(shù)標準》

2.合并升維管理：集團端給出的選型指導(dǎo)和施工技術(shù)標準，應(yīng)涵蓋不同階段的項目。同時，通過運營管理規(guī)范化，統(tǒng)一各個項目的運營質(zhì)量標準和管理模式，再借助統(tǒng)一的供水服務(wù)評級指標體系或星級供水企業(yè)評價體系（推薦閱讀：三次升級《供水服務(wù)評級指標體系》，打造行業(yè)標桿一直在路上），將不同項目放到同一維度進行對比，進一步構(gòu)建起各個項目端之間的合作與競爭體系。

綜上，盡管供水漏損管理沒有固定的“菜譜”，但行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了相對成熟的技術(shù)指導(dǎo)和選型策略。E20供水研究中心認為，對于運營著多個項目的供水企業(yè)而言，漏損計量管理策略在頂層統(tǒng)籌層面需要配合使用問題逐層分解能力以及目標合并管理能力，通過深入了解項目端的難處，降維分解，實現(xiàn)細節(jié)方面的精細化和標準化，從而實現(xiàn)集團端對項目端的精確診斷、目標制定和標準管理，進一步實現(xiàn)更高標準的品控管理，優(yōu)化集團端和項目端的資源配置，提升整體漏控效果。

關(guān)鍵詞： 北控 經(jīng)驗 如何 有效