2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，4月21日，《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式對外發(fā)布。其中提及，“十三五”時期，全省綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平，長江流域水質(zhì)達(dá)到國家考核以來最好水平，并專篇專章提出了“十四五”時期生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)任務(wù)。

遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園。

一 全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶

打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶全新版，構(gòu)建綜合治理新體系，使安徽成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的戰(zhàn)略鏈接、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的戰(zhàn)略力量。

加強(qiáng)源頭治理。堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，完善“1515”岸線分級管控措施，深入推進(jìn)禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制和生物多樣性保護(hù)“7+1”行動。深化“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等反饋的生態(tài)環(huán)境突出問題整改，全面排查整治關(guān)聯(lián)性、衍生性問題。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。開展長江全流域入河排污口、生活垃圾滲濾液等專項(xiàng)整治行動，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，強(qiáng)化“三磷”污染整治。

加強(qiáng)系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。大力推進(jìn)長江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道提升工程和皖西大別山、皖南山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、長江兩岸造林綠化、退耕還林還草，完成沿江兩岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，全面建成沿江綠化帶。強(qiáng)化揚(yáng)子鱷、安徽麝、大別山五針?biāo)?、銀縷梅等珍稀瀕危動植物資源保護(hù)，持續(xù)實(shí)施長江江豚、中華鱘、長江鱘等珍稀瀕危物種拯救行動計(jì)劃。

加強(qiáng)協(xié)同治理。大力推進(jìn)上下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同打擊跨區(qū)域違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度，圍繞沿江岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

全面落實(shí)長江“十年禁漁”。鞏固長江禁捕退捕成果，開展禁捕管理秩序和涉漁突出問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)退捕漁民安置保障，全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，適當(dāng)延長過渡期生活補(bǔ)助發(fā)放期限，將符合條件的困難漁民納入兜底幫扶和社會救助體系。強(qiáng)化就業(yè)跟蹤幫扶，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、扶貧車間和就業(yè)基地等定向安置退捕漁民，開發(fā)設(shè)置公益性崗位。支持漁民退捕轉(zhuǎn)養(yǎng)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)空間。提升執(zhí)法能力，加快實(shí)現(xiàn)長江水域視頻監(jiān)控全覆蓋，建立“水陸并重”執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全鏈條嚴(yán)厲打擊捕撈、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)違法犯罪行為。調(diào)整完善水生生物保護(hù)管理制度，推動資源養(yǎng)護(hù)和合理利用互促共贏，構(gòu)建長江禁捕退捕長效管控機(jī)制。

二 加快推動綠色低碳發(fā)展

強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，完善綠色發(fā)展制度體系，探索低碳發(fā)展新路徑，推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色化。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷、運(yùn)營維護(hù)和回收處置利用全過程綠色化。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)（300832）新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)使用低氨、低揮發(fā)性有機(jī)污染物排放的農(nóng)藥、化肥，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

推行綠色生活方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)方式，培育生態(tài)消費(fèi)、綠色消費(fèi)理念。大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材、生物基可降解聚酯等綠色產(chǎn)品。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、干洗劑。統(tǒng)籌開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

完善綠色發(fā)展政策體系。推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度。實(shí)施有利于推動綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，健全綠色金融體系，營造有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。健全推行綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。

加快推進(jìn)低碳發(fā)展。積極應(yīng)對氣候變化，按照碳排放達(dá)峰和能源高質(zhì)量發(fā)展要求，制定實(shí)施全省2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減煤，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高非化石能源消費(fèi)比重，為碳排放達(dá)峰贏得主動?？刂乒I(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化管理，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)廢棄物低碳化處置。開展蚌埠銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電等技術(shù)場景應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。在公共機(jī)構(gòu)開展碳中和試點(diǎn)。

三 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施大氣、水、土壤污染防治升級版，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，使天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更美好，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

深入開展大氣污染綜合防治。實(shí)施空氣質(zhì)量提升行動，綜合實(shí)施控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)?，“一季一策”“一城一策”，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快水泥、鋼鐵、玻璃、陶瓷等行業(yè)提標(biāo)改造，開展工業(yè)VOCs專項(xiàng)整治行動。實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，分梯次推進(jìn)城市PM濃度下降。加強(qiáng)城市大規(guī)模建設(shè)地區(qū)揚(yáng)塵網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級、差異化管控措施。制定實(shí)施一批地方排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)推動消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。

加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水環(huán)境治理。統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化和岸線多方面的有機(jī)聯(lián)系，推動重點(diǎn)河湖水域綜合治理。持續(xù)改善長江、淮河、巢湖流域水體水質(zhì)，穩(wěn)定保持新安江水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重要水源地保護(hù)工程，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，推進(jìn)水源地生態(tài)治理，突出抓好江河源頭區(qū)和現(xiàn)狀水質(zhì)好于Ⅲ類江河湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。強(qiáng)化涉水空間用途管控，提升河湖等水域空間監(jiān)管能力和水平。完善重點(diǎn)河湖水量調(diào)度方案，落實(shí)生態(tài)流量管理目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快實(shí)施巢湖、新安江、渦河等重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理，有序推進(jìn)地下水超采綜合治理，加強(qiáng)皖北地區(qū)地下水降落漏斗治理。支持合肥爭創(chuàng)國際濕地城市，大力建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，高水平建設(shè)環(huán)巢湖濕地公園。

提升土壤污染和固廢危廢防治水平。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，突出工業(yè)污染場地治理與修復(fù)，加強(qiáng)“白色污染”治理。加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制，鼓勵各地創(chuàng)建“無廢城市”。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮(zhèn)。高度重視新污染物治理。

嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，全面依法加強(qiáng)排污許可管理。健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，完善監(jiān)管體制，提升監(jiān)測能力。健全環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。健全環(huán)境治理市場體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。健全環(huán)境治理法規(guī)體系，完善地方法規(guī)規(guī)章制度和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。落實(shí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

專欄25 生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

藍(lán)天工程。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)干線聯(lián)通、老舊營運(yùn)柴油貨車淘汰及污染治理、城市清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氮氧化物超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代示范、揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)、非道路移動源綜合整治、無組織排放綜合整治示范、重點(diǎn)行業(yè)氨排放治理等工程。到2025年，基本消除重污染天氣。

碧水工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)、污水資源化利用、飲用水水源保護(hù)、地表水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和消劣、三磷整治、排污口清理排查整治、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體綜合排查和整治、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)地下水污染防治、地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化防控等工程。到2025年，全面消除劣V類水體和城市建成區(qū)黑臭水體。

凈土工程。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、受污染農(nóng)用地安全利用、土壤污染綜合防治示范、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、生活垃圾分類收集與處理能力建設(shè)、工業(yè)固體廢物協(xié)同處置、醫(yī)療廢物危險(xiǎn)廢物處置能力提升、“白色污染”綜合治理等工程。

溫室氣體減排工程。實(shí)施近零能耗建筑示范、近零碳排放區(qū)示范、碳捕集利用與封存示范、非二氧化碳溫室氣體減排示范、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造示范、農(nóng)業(yè)低碳示范園區(qū)、大型展會碳中和示范、公共建筑分布式能源推廣應(yīng)用示范、碳排放監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等工程。

環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)提升工程。加快組建省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。實(shí)施“數(shù)字江淮―生態(tài)環(huán)境”信息化平臺建設(shè)、環(huán)境健康調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急能力與應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)提升、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)、重大科技專項(xiàng)、基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程。

四 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。編制省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來物種管控。加強(qiáng)生態(tài)空間整體保護(hù)，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，修復(fù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。在所有自然生態(tài)空間實(shí)行用途管制制度，對依法保護(hù)的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，確保生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。

健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。推廣政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界協(xié)同、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與多元補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，分類制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，合理實(shí)施休耕、禁養(yǎng)、禁漁、禁伐、禁采。

推深做實(shí)河湖長制。建立健全總河長令、督察、考核、問責(zé)等制度。完善跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推行聯(lián)合河湖長制，強(qiáng)化跨界河湖治理管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)河湖整治專項(xiàng)行動，健全“河（湖）長+”協(xié)作機(jī)制。落實(shí)日常管護(hù)保潔制度，加大管護(hù)投入，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。加快視頻監(jiān)控、遙感遙測、無人機(jī)等技術(shù)運(yùn)用，提高河湖監(jiān)測能力。開展河湖健康評估，完善一河（湖）一策，實(shí)施綜合管護(hù)。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在長江、淮河、巢湖等全省水域和森林、濕地、耕地、空氣等其他生態(tài)領(lǐng)域推廣新安江模式，推廣“生態(tài)美超市”。建立新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面推行流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施以市級橫向補(bǔ)償為主、省級和中央縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，支持打造國家級交易中心。深入推進(jìn)金寨、石臺、岳西、歙縣、休寧國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。

五 深化新一輪林長制改革

完善五級林長目標(biāo)責(zé)任體系，健全護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化護(hù)綠機(jī)制，實(shí)施環(huán)黃山松材線蟲病綜合防治建設(shè)，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治技術(shù)開發(fā)和聯(lián)防聯(lián)控，開展跨區(qū)域聯(lián)防巡護(hù)。完善增綠機(jī)制，深入實(shí)施“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管綠機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格林業(yè)生態(tài)損害賠償和責(zé)任追究。健全用綠機(jī)制，做大做強(qiáng)新型林業(yè)經(jīng)營主體，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。深化活綠機(jī)制，推深集體林權(quán)制度改革，健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善承包林地“三權(quán)”分置制度，推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，打造國家級林權(quán)交易中心。鞏固提升國有林場改革成果，強(qiáng)化林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善林長組織體系。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)省級林長制度，健全基層林長履職機(jī)制，形成“省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣級總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地”組織體系，實(shí)現(xiàn)林長責(zé)任范圍全覆蓋。完善林長制“五個一”服務(wù)平臺，全面建立“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度。

六 全面提高資源利用效率

完善能源資源全面節(jié)約和高效利用制度，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，全面提高利用效率和效益。

強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。 嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，有效控制能源消費(fèi)增量，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善合理用能。發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)能源要素合理流動和高效配置。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量控制，杜絕低效高耗能、高耗煤項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展節(jié)能診斷和節(jié)能改造，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)并強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用。

完善水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。 健全省市縣三級行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格用水全過程管理，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。實(shí)施節(jié)水行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源等領(lǐng)域節(jié)水工作，全面提升水資源利用效率。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善居民用水階梯水價(jià)、非居民用水超定額加價(jià)制度等措施。到2025年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降16%。

實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度。 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。健全節(jié)約集約用地評價(jià)考核體系，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

完善礦產(chǎn)資源高效利用制度。 加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)力度，圍繞優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和緊缺型礦產(chǎn)資源，提升礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和利用水平。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，堅(jiān)持適度開發(fā)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，完善廢棄礦山修復(fù)激勵機(jī)制，健全在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)與基金年報(bào)制度，支持兩淮等采煤沉陷區(qū)、馬鞍山等礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造生態(tài)修復(fù)治理樣板工程。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 深入實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。加快推行源頭減量、環(huán)境友好、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。以多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用，拓展農(nóng)業(yè)林業(yè)多功能性，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)城市典型廢棄物資源化利用，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”，建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接共生體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。

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