京津冀三地大氣污染防治同時傳出好消息，在剛剛過去的2020年里，北京市PM2.5年均濃度比2013年下降57.5%，天津市PM2.5年均濃度比2013年下降50.0%，河北省PM2.5年均濃度比2013年下降58.5%。

近年來，京津冀加強聯(lián)防聯(lián)控，不斷完善大氣污染防治、水環(huán)境治理合作機制，共同保護碧水藍天，生態(tài)共建的底色日益亮麗。

專項規(guī)劃密集推出，協(xié)同治污力度空前

風景優(yōu)美的塞外小城崇禮，因承擔2022年冬奧會部分項目引發(fā)更多關注。北京攜手張家口舉辦冬奧會，推動京津冀環(huán)境協(xié)同治理進入“快車道”。

在京津冀區(qū)域，對以煤炭為中心的能源結構進行調整，既是籌辦冬奧會帶來的利好，也是區(qū)域能源轉型、提升環(huán)境質量的歷史機遇。

多年來，北京市堅持能源清潔化戰(zhàn)略，推進工業(yè)、生活領域壓減燃煤，構建以電力和天然氣為主、地熱能和太陽能為輔的清潔能源體系。在能源消費總量剛性增長的形勢下，北京市燃煤消費量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸，累計減少94%；電力、燃氣等清潔優(yōu)質能源占比提高到98.1%。

生態(tài)環(huán)境保護，作為3個率先的突破口之一，已寫入中央文件。

為推動三省市協(xié)同治污，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2017年，三地在生態(tài)環(huán)境保護等重點領域率先取得突破；到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善；到2030年，生態(tài)環(huán)境質量總體良好。

京津冀三地不斷打破行政區(qū)劃限制，完善合作機制，協(xié)防共治。2013年10月以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，建立京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作機制、京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。同時，北京市與河北省保定市、廊坊市，天津市與河北省唐山市、滄州市分別建立了大氣污染治理結對合作工作機制（“2+4”結對合作機制），簽訂了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議書。在協(xié)作小組的推動下，三地共同對燃煤污染、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等實施減排措施，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作由“各自為戰(zhàn)”向“集團作戰(zhàn)”轉變。

2015年12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布，劃定京津冀地區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源消耗上線。2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，明確到2020年，京津冀地區(qū)生產方式和生活方式綠色，低碳水平上升。

隨著大氣污染防治進入攻堅階段，2018年7月11日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，從國家層面統(tǒng)籌推進區(qū)域大氣污染治理重點工作。

三地統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標準

“轟油門，再轟油門！”在大興區(qū)鳳河營進京檢查站，檢測人員正在空踩油門，對一輛14米長的重型卡車進行尾氣檢測。

“1.42”，連續(xù)4次檢測后，不透光煙度計報出檢測結果，其法定限值為1.32，這意味著，這輛重型卡車尾氣排放超標。找到貨車司機，北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法隊隊員張冬琳現(xiàn)場對其進行普法。

以前，檢出尾氣超標，一般會罰款和勸返，新條例實施后，生態(tài)環(huán)境部門會出具維修復檢催告單，10個工作日內維修復檢合格才能銷號，否則就會被錄入超標排放“黑名單”。

張冬琳所說的新條例，是2020年5月1日起京津冀三地同步實施的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。根據(jù)條例，如果一輛天津的超標大貨車在北京被查，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門都能通過機動車超標數(shù)據(jù)平臺查詢到這輛車的超標信息。以后，這輛車無論行駛到北京、天津還是河北，都將被重點檢測。

依據(jù)京津冀三地源解析結果，機動車和非道路移動機械等移動源的排放，是區(qū)域大氣污染物的重要來源。為此，京津冀三地決定通過將機動車和非道路移動機械排放污染防治立法來推動大氣污染防治工作。

2020年1月，北京市第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。同一文本，河北、天津也相繼通過，并于2020年5月1日起同步施行。強化移動源聯(lián)動執(zhí)法，對超標車輛實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加大處罰力度，成為京津冀立法工作協(xié)同的標志性成果。

另外，京津冀區(qū)域還率先執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，推動區(qū)域空氣質量改善。為減少揮發(fā)性有機物排放，對建筑類涂料與膠粘劑生產、銷售、使用進行全過程管控，2017年4月，三地聯(lián)合發(fā)布首個環(huán)保統(tǒng)一標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》，于同年9月1日起同步實施。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控是關鍵。京津冀及周邊地區(qū)搭建了區(qū)域空氣重污染預警會商平臺，統(tǒng)一空氣重污染應急預警分級標準、統(tǒng)一發(fā)布預警信息、同步采取應急減排措施。同時，修訂重污染天氣應急預案，實現(xiàn)區(qū)域空氣重污染過程“削峰降速”。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為三地實現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護水帶來重大機遇。

2018年，《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》簽訂，按照協(xié)議，北京市、河北省按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機制，按月組織開展密云水庫上游潮白河流域跨界斷面水質聯(lián)合監(jiān)測，共同出資設立生態(tài)補償金。截至目前，已累計支持張家口、承德兩市生態(tài)補償金19.8億元，112項水環(huán)境治理與生態(tài)修復等項目正在逐步實施。

此外，三地共同完善水污染應急聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合編制首個跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案，輪值組織開展京津冀聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應急演練，為跨界突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置奠定堅實基礎。

聯(lián)動執(zhí)法，打擊交界地區(qū)環(huán)境違法“不手軟”

2019年9月，生態(tài)環(huán)境部移交給北京6處衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的散砂問題點位，涉及太行山東麓，在北京房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)和河北省淶水縣的交界處。北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊金彥祥接到任務后，檢查發(fā)現(xiàn)要確定管轄范圍很難，因為有些地塊行政區(qū)劃在北京，而土地權規(guī)劃在河北。

“按照行政區(qū)劃來，該誰的就誰管！”北京、河北兩地多部門協(xié)商后確定了策略，6處污染點位得到了清理整頓。如今，房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)政府已經在原來的場地種上了樹，現(xiàn)場環(huán)境徹底改觀。

北京市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長梁文玥介紹，三地一直對環(huán)境違法行為“零容忍”。2015年11月，京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制正式建立，三地生態(tài)環(huán)境部門確立了定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、信息共享、重點案件“回頭看”等五項工作制度。每年七八月，還要召開一次聯(lián)動執(zhí)法工作聯(lián)席會，共同確定下一年度的重點工作。

2019年，京津冀三地的聯(lián)動執(zhí)法層級進一步下沉，在省級聯(lián)動的基礎上，建立相鄰縣、區(qū)、市間的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制。北京市與河北省、天津市相鄰的所有區(qū)都完成了聯(lián)動執(zhí)法下沉工作，這就意味著，區(qū)級的問題自行聯(lián)動解決即可，高效快捷。

從傳統(tǒng)的“各掃門前雪”到抱團合作、尋求共贏，如今，京津冀三地攜起手來，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，讓生態(tài)共建共享的步伐更加堅實。

關鍵詞： 京津冀 生態(tài) 共建 協(xié)同