5月6日-5月7日，第十二屆彼得斯堡氣候?qū)υ挄?huì)議召開。令人關(guān)注的是，在這次會(huì)議上，德國總理默克爾宣布德國進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，到2030年溫室氣體排放較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間也從2050年提前到2045年。那么，為什么德國在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出要加速增效完成減排目標(biāo)？新目標(biāo)是在什么樣的背景下出臺(tái)的？記者對此進(jìn)行了梳理。

導(dǎo)火索：德國憲法法院的一紙裁決

記者梳理發(fā)現(xiàn)，就在德國宣布新目標(biāo)的前一周，德國聯(lián)邦憲法法院作出了一項(xiàng)歷史性裁決。4月29日，德國聯(lián)邦憲法法院裁決：德國于2019年12月正式生效的《氣候保護(hù)法》部分內(nèi)容違反基本法。

大法官一致認(rèn)定：《氣候保護(hù)法》對2030年以后的德國如何減少溫室氣體排放緘口不言，將極大的減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了子孫后代，是對年輕人的不負(fù)責(zé)任，侵犯了他們的基本權(quán)利。為此，德國政府必須作出改進(jìn)。立法機(jī)構(gòu)必須在2022年底前完成修法目標(biāo)。

由29家德國公司CEO組成的基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人Sabine Nallinger表示：“我們強(qiáng)烈支持法院要求德國政府確定一條具有雄心且可靠的碳中和之路。私營部門現(xiàn)在需要的是一套可靠的政策工具來落實(shí)行動(dòng)，一個(gè)‘德國綠色法案’（German Green Deal）”。

不僅是私營部門，據(jù)近期民調(diào)顯示，即使在疫情期間，應(yīng)對氣候變化仍然是德國人最關(guān)心的問題。因此，德國聯(lián)邦憲法法院裁決一出，引起了各界的強(qiáng)烈反響。

一周之后，德國政府立即做出反應(yīng)，讓彼得斯堡氣候會(huì)議成為德國政府公開宣布新目標(biāo)的重要平臺(tái)。政府表態(tài)似乎是在憲法法院裁決后平息風(fēng)波的重要一步棋。

同時(shí)，看似新目標(biāo)下的兩項(xiàng)由減排量和進(jìn)度條組成的不同任務(wù)，其實(shí)內(nèi)部也有極深的聯(lián)系。據(jù)德國能源智庫Agora Energiewende分析，到2030年減排65%是德國在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放的必要路徑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國需要全面退出煤電，將可再生能源發(fā)電比例提高到約70%，并在近10年內(nèi)增加1400萬輛電動(dòng)汽車投入使用。

政府換屆在即，新目標(biāo)意在“引流”

就在5個(gè)月前，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人于2020年12月更新了歐盟2030年減排目標(biāo)，即2030年溫室氣體排放較1990年水平減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性。目前，默克爾的表態(tài)讓德國成為首個(gè)進(jìn)一步提高2030年減排目標(biāo)的歐盟成員國，德國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間也是20國集團(tuán)中最早的。

那么，本屆政府為何這么急？據(jù)悉，當(dāng)前距離大選還有5個(gè)月，以環(huán)境保護(hù)主義起家的德國綠黨，民調(diào)支持率已超過默克爾執(zhí)政的德國基督教民主聯(lián)盟（Christlich Demokratische Union Deutschlands，簡稱“基民盟”）。最新民調(diào)顯示，綠黨的支持率為26%，基民盟的支持率為24%。因此，就當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，執(zhí)政16年的德國保守派有可能在此次換屆中被取代。

在上次大選中，綠黨的得票率僅為8.9%，是進(jìn)入議會(huì)的幾個(gè)政黨中獲得席位最少的。為何這次能對德國最大的政黨基民盟造成如此威脅？綠黨支持率為何一路攀升？

創(chuàng)建于上世紀(jì)80年代，綠黨起初是一個(gè)以生態(tài)環(huán)境為中心的單一議題政黨。但綠黨在許多年輕一代德國人最為在意的議題方面都有鮮明的立場。比如，在性別平等方面，它將自身定義為一個(gè)“女權(quán)主義政黨”，促進(jìn)女性在職場，尤其是公共領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)性崗位上的平等。在難民政策上，它支持建立更全面、人道的庇護(hù)申請制度，給予難民更多長期生活、融合、就業(yè)、得到社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。

最重要的是，對作為綠黨創(chuàng)建以來的中心議題——環(huán)境議題，這個(gè)黨派更有一套細(xì)致、全面的計(jì)劃來遏制環(huán)境污染和氣候變化。例如，在化石燃料費(fèi)用中附加碳排放稅，在2030年徹底淘汰煤炭等。這些計(jì)劃、部署一步步實(shí)現(xiàn)“引流”，被打造成從產(chǎn)業(yè)工人到中產(chǎn)階級都可從中受益的藍(lán)圖。

在社會(huì)議題的分寸感拿捏、一步步“引流”上，綠黨已然默默領(lǐng)先。

但基民盟還有沒有機(jī)會(huì)挽回差距并不算大的劣勢？答案是肯定的。

因此，作為默克爾任內(nèi)主持的最后一次大型氣候峰會(huì)，彼得斯堡氣候?qū)υ捑褪且淮瘟紮C(jī)。及時(shí)公開新減排目標(biāo)，就是基民盟贏回口碑、進(jìn)一步“引流”的重要之舉。

默克爾當(dāng)局此舉還有一個(gè)重要目的——為了贏得即將舉行的德國政府換屆選舉。要想獲得更多民眾支持，積極應(yīng)對氣候變化并非贏得下屆選舉的“捷徑”，而是一條必經(jīng)之路。

COP26將召開，下任政府“接棒后”任重道遠(yuǎn)

“德國政府的新氣候承諾進(jìn)一步證明，全球碳中和的競賽正在進(jìn)行。德國工業(yè)界已經(jīng)加入進(jìn)來，希望成為相關(guān)技術(shù)的前沿陣地。其他G20國家也應(yīng)該調(diào)整他們的氣候目標(biāo)，以免落伍?！?Agora Energiewende執(zhí)行主任Patrick Graichen說。

彼得斯堡會(huì)議的重點(diǎn)之一是討論今年11月將在英國格拉斯哥舉辦的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）籌備工作。

但此前，聯(lián)合國前秘書長潘基文、氣候脆弱國家、民間組織和青年運(yùn)動(dòng)都在向德國施加壓力，要求其為貧困國家應(yīng)對氣候變化提供支持。對此，默克爾都未松口。

5月6日當(dāng)天，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯、英國首相鮑里斯·約翰遜和德國總理安格拉·默克爾先后致辭。古特雷斯表示，COP26的成功取決于氣候適應(yīng)解決方案和相關(guān)融資的突破，他呼吁G7領(lǐng)導(dǎo)人帶頭，在未來5年做出實(shí)質(zhì)性的氣候資金承諾。

據(jù)悉，默克爾提出的新目標(biāo)預(yù)計(jì)在本周內(nèi)由內(nèi)閣通過，并提交議會(huì)。議會(huì)通過之后，方可落地執(zhí)行。屆時(shí)，德國將成為首個(gè)提高2030年減排目標(biāo)的歐盟成員國，德國計(jì)劃實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間也是涵蓋世界主要國家的20國集團(tuán)（G20）中最早的。

9月，新一屆德國政府究竟花落綠黨還是基民盟，結(jié)局還難以預(yù)料。但可以肯定的是，宣布新減排目標(biāo)，無疑是一個(gè)好的開始。但對不少發(fā)展中國家來說，能否實(shí)施更具雄心氣候目標(biāo)，取決于來自發(fā)達(dá)國家的資金支援。德國既是發(fā)達(dá)國家，也是G7、G20的重要成員，必將承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。因此，如何推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程、展現(xiàn)應(yīng)有的大國擔(dān)當(dāng)，都是德國下屆政府接棒后急需下筆的一道必答題。

關(guān)鍵詞： 德國 提出 減排 目標(biāo)