今年以來，針對“兩高”項目的政策已多次收緊。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》，地方層面也密集出臺政策控制“兩高”產(chǎn)業(yè)。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，火電、鋼鐵等多個重點行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級或技術創(chuàng)新加快轉型，力求達到碳排放相關要求。監(jiān)管部門也通過加大環(huán)保督查力度、將碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評等方式確保政策落實到位。

為遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發(fā)展，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭預防，推動行業(yè)綠色轉型，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布了《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱指導意見)，從加強源頭引領、嚴格環(huán)評審批、強化監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)對加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控工作提出具體指導意見。

與此同時，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察在多地正式啟動，各地也紛紛出臺辦法措施嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“十四五”時期是實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰目標、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵時期，但部分地區(qū)大量規(guī)劃上馬高耗能、高排放項目，嚴重影響碳達峰目標實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。為此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了指導意見。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須積極推動經(jīng)濟結構綠色轉型、推動污染源頭治理。目前，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責任缺位、區(qū)域削減不落實、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉型發(fā)展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中予以破解。

目前，“兩高”行業(yè)范圍并無明確界定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門職責，綜合考慮深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)關注的重點行業(yè)，指導意見重點關注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業(yè)，并盡量細化了具體管控要求適用的行業(yè)類別。

指導意見要求，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。其中，強化重點區(qū)域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點區(qū)域聚焦細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區(qū)加強總磷污染防治和環(huán)境風險防范。

根據(jù)指導意見，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃的前提下，應滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規(guī)劃環(huán)評要求。環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，還應通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

指導意見還明確，加強“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設項目未依法取得環(huán)評批準文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)評批準文件或總量控制要求的，未落實產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設單位不得排污。

此外，指導意見還提出了加強組織領導、合理劃分環(huán)評審批事權、做好培訓宣傳等保障措施。

環(huán)保督察全面啟動

近日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察組陸續(xù)進駐山西等八個省(區(qū))，進行為期約一個月的督察進駐。這意味著“十四五”開局之年的首批環(huán)保督察全面啟動。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室(以下簡稱督察辦)表示，督察將重點關注八個省(區(qū))嚴格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況等。進駐前，督察辦專門致函八個省(區(qū))，明確提出禁止搞“一刀切”“濫問責”，不搞“運動式”整改。

值得關注的是，第二輪第三批督察首次出現(xiàn)督察組副組長由非生態(tài)環(huán)境部副部長擔任情形。同時，這批督察依然延續(xù)了以往的“高規(guī)格”，表現(xiàn)之一就是督察組進駐省(區(qū))的省(區(qū))委書記不僅都出席了進駐動員會而且在會上作了動員講話。

督察辦表示，對于督察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，既要督促有關企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位;也要注重精細化管理，分類施策，加強指導幫扶。

“有關省(區(qū))嚴禁為應付督察采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及‘一律關?！韧Ｔ僬f’等敷衍應對做法。”督察辦強調(diào)，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，對于生態(tài)環(huán)境問題的整改，要做到依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進，按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決;一時解決不了的，要明確整改的目標、措施、時限和責任單位，督促各責任主體抓好落實。要給直接負責整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、級級提速。

督察辦提出，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領域，要堅決杜絕“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的，督察組將嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

多地嚴控“兩高”項目

地方層面也密集出臺政策控制“兩高”項目。

能源大省陜西對全省“十四五”擬投產(chǎn)或達產(chǎn)年綜合能源消費量5萬噸標準煤以上的“兩高”項目進行了認真梳理，提出今后對高耗能項目，特別是以煤炭消費為主的項目將嚴格控制、從嚴掌握。將大力發(fā)展新能源、清潔能源、綠色能源，一些小機組、小蘭炭、小煉化項目將逐步退出，為新的高質(zhì)量項目騰挪發(fā)展空間。

遼寧提出，從審批行為、投資準入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價、安全審查、事中事后監(jiān)管等七個方面入手，嚴把“兩高”項目準入關。遼寧省發(fā)展改革委近日印發(fā)2021年生態(tài)環(huán)境保護工作措施，涉及推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整能源結構、加強能耗雙控管理等12項工作，提出探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度、支持森林資源培育項目建設、年底前全省清潔取暖占比將達到70%等任務目標。

福建廈門發(fā)布《生態(tài)環(huán)境準入清單》，從生態(tài)環(huán)境保護和底線空間管控的角度，鼓勵高技術、高成長、高附加值的企業(yè)入駐，禁止高能耗、高排放項目準入。

此外，重慶、浙江溫州、江蘇常州等多地積極開展將碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評的試點工作。例如，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評價技術指南——碳排放評價(試行)》《重慶市建設項目環(huán)境影響評價技術指南——碳排放評價(試行)》，涉及市內(nèi)的鋼鐵、火電(含熱電)、建材、有色金屬冶煉、化工五大重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，評價內(nèi)容包括碳排放量及碳排放強度兩個指標。

關鍵詞： 嚴控 兩高 項目 政策