回顧過去20年，我國在水環(huán)境治理方面取得了巨大成就，水處理設(shè)施經(jīng)歷了“從無到有”的跨越式發(fā)展。

進入“十四五”時期，水環(huán)境治理工作同樣被安排得“明明白白”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

歷經(jīng)多年努力，污水資源化利用的“靴子”終于落地?！兑庖姟穬H五章二十條，逾4800字，既從全局全領(lǐng)域出發(fā)，強調(diào)了再生水納入水資源統(tǒng)一配置，又突出城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，分區(qū)分類指明了污水資源化利用的具體路徑。

綱領(lǐng)性文件出臺意義重大

我國面臨的水時空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問題，可以總結(jié)為兩大根本性水問題——“水臟、水少”。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門大力推動城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。與此同時，也相應(yīng)開展了污水資源化利用工作。

污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。與開發(fā)新水資源相比，污水資源化具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優(yōu)點，既有利于優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，增加水資源供給，緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對于推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的意義。

“污水作為第二水資源，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)可控、就近可用等優(yōu)勢。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽表示，積極推進污水資源化利用，既可緩解水供需矛盾，又可減少水污染。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分不平衡，利用量不大、利用率較低、利用水平總體不高，與建設(shè)美麗中國的要求還存在不小差距。同時，還存在標(biāo)準(zhǔn)不完善、政策不健全、技術(shù)裝備水平有待進一步提高等問題。

“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率及GDP保持快速增長，年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)，沒有出現(xiàn)同步增長，但同時相關(guān)行業(yè)報告和統(tǒng)計資料也顯示，2019年我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，但再生水利用量不足100億立方米，再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%，亟待加快推進。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺與我國實際情況相符，拉開了我國推動污水資源化利用的序幕，污水處理上下游產(chǎn)業(yè)以及配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會做出積極的響應(yīng)。

“國家在這個時期提出污水資源化，是非常關(guān)鍵之舉。水質(zhì)有了保障，城市管理也會提升一個層次，如果全國各地都把城市污水資源化利用了，城鎮(zhèn)生活污水處理水平將明顯提高。”中國工程院院士王安表示，《意見》明確，要實施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程等六大重點工程，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，重點推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。

同時，業(yè)內(nèi)人士坦言，《意見》只是綱領(lǐng)性文件，未來還要做大量工作。其中，最重要的是規(guī)劃先行，在國家水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃，更加科學(xué)、客觀地設(shè)定具體行動目標(biāo)。

瞄準(zhǔn)三個重點領(lǐng)域，實施六大重點工程

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