近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》發(fā)布，其中重點(diǎn)提及“創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?！蹦敲矗こ坦┧畠r(jià)格機(jī)制與城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制有何異同?現(xiàn)在有什么難點(diǎn)?未來(lái)怎樣更好地完善?

1、為什么水利工程越來(lái)越多

目前，國(guó)內(nèi)各省市都在緊鑼密鼓籌劃和推進(jìn)眾多水利工程，其背后的原因可能有：

1)城市發(fā)展擴(kuò)張，人口增加，原來(lái)的水量不能滿(mǎn)足未來(lái)的用水需要。

2)原有水源質(zhì)量下降，或面臨地下水限采等要求，需要引進(jìn)新的水源進(jìn)行置換。

3)受氣候條件、地理環(huán)境、用水結(jié)構(gòu)等因素影響，水量存在嚴(yán)重的時(shí)空不均，為保障水安全、水生態(tài)，需要建設(shè)水利工程，承擔(dān)備用水源和應(yīng)急水源功能，或者進(jìn)行生態(tài)涵養(yǎng)、防洪排澇。

但無(wú)一例外的是，這些水利工程都具有投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。

2、水利工程供水價(jià)格跟城鎮(zhèn)供水價(jià)格的主要相似之處

現(xiàn)在水利工程供水價(jià)格機(jī)制依據(jù)的主要是2004年國(guó)家發(fā)改委和水利部發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和2006年發(fā)布的《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，至今已施行十五年之久，從文件中可以看出，水利工程供水價(jià)格與城鎮(zhèn)供水價(jià)格有眾多類(lèi)似之處，如：

1)都采用“成本定價(jià)法”;

2)都基于“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定，可根據(jù)供水成本、費(fèi)用的情況適時(shí)調(diào)整;

3)采用分類(lèi)定價(jià)的辦法，實(shí)行定額管理等;

4)屬地性明顯，價(jià)格管理辦法的落地需要各地方政府制定適合本地的地方政策。

3、水利工程供水價(jià)格跟城鎮(zhèn)供水價(jià)格的不同之處

1)分類(lèi)對(duì)象不同，水利工程供水價(jià)格分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。

2)水利工程價(jià)格指導(dǎo)原則中明確了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

3)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)在水利工程供水價(jià)格上推行相對(duì)更適用。

4)更注重價(jià)格機(jī)制跟投融資體制適配性?；谒こ滩煌亩ㄎ粚傩?，如公益性、戰(zhàn)略性、經(jīng)營(yíng)性等，投資主體不同，投融資方式多樣。有各級(jí)政府直接投資的，也有社會(huì)資本參與投資的，也有純粹的民間資本投資的，對(duì)應(yīng)的價(jià)格管理方式有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、供需雙方協(xié)商定價(jià)等。

4、現(xiàn)狀難點(diǎn)與未來(lái)需要優(yōu)化之處

從當(dāng)前籌建及已經(jīng)運(yùn)行的各類(lèi)水利工程來(lái)看，難點(diǎn)有幾個(gè)：

1)終端價(jià)格變化帶來(lái)的用水需求問(wèn)題。多數(shù)水利工程前期論證階段更注重供給，對(duì)用戶(hù)的用水現(xiàn)狀，以及可能帶來(lái)的用水影響預(yù)估不夠，例如很多水利工程需要地方政府建設(shè)相關(guān)配套工程和供水管網(wǎng)，這些成本都有可能傳遞至終端用戶(hù)用水價(jià)格，如果前期不做好整體的水價(jià)規(guī)劃以解決這些投入問(wèn)題，那后期就可能出現(xiàn)水利工程使用不充分，維護(hù)艱難、甚至晾曬的問(wèn)題。

2)收費(fèi)主體零散混亂，水費(fèi)收繳困難。一方面在部分城市或區(qū)域，存在多龍管水現(xiàn)狀，管理單位層級(jí)眾多機(jī)制不一，管理效率低成本高，收費(fèi)主體零亂分散，執(zhí)行的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題;另一方面，基于終端用戶(hù)承受能力的考慮，部分水利工程項(xiàng)目的供水價(jià)格由政府承擔(dān)基本水價(jià)部分，由于各地政府財(cái)政持續(xù)吃緊，水費(fèi)回收問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，迫切需要進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革。

3)水利工程成本監(jiān)審辦法需要不斷更新優(yōu)化。隨著時(shí)代進(jìn)步，原有的一些科目、數(shù)據(jù)不能及時(shí)體現(xiàn)行業(yè)的現(xiàn)狀水平，也存在一些新的因素或維度要加入成本的考慮需要。如生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用與價(jià)格構(gòu)成的關(guān)系等。

4)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制還沒(méi)建立起來(lái)，回報(bào)機(jī)制保障性低，不足以激勵(lì)更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)前主要的投融資方式有兩類(lèi)，一類(lèi)是政府通過(guò)發(fā)債等方式投資，更多針對(duì)于公益性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目。一類(lèi)是社會(huì)資本參與的PPP方式，其實(shí)早在2015國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部、水利部就發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、實(shí)行水源工程、供排水、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本當(dāng)時(shí)反應(yīng)積極，以粵海水務(wù)的徐州駱馬湖水源地及原水管線(xiàn)PPP項(xiàng)目為代表。但之后這類(lèi)項(xiàng)目并未持續(xù)爆發(fā)，跟上面提到的水價(jià)機(jī)制問(wèn)題有很大關(guān)聯(lián)。

5、對(duì)于未來(lái)的建議

1)讓水利工程供水價(jià)格充分體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則。供需雙方以及利益相關(guān)方前期多花功夫充分溝通，明確意向價(jià)格、調(diào)整機(jī)制、水量水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量、評(píng)估機(jī)制、水費(fèi)繳納機(jī)制和方式等內(nèi)容，簽訂框架協(xié)議后再開(kāi)工;另外執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)考慮成本、費(fèi)用及供求關(guān)系的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整，設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

2)將水利工程供水價(jià)格與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)用水價(jià)格關(guān)聯(lián)綜合考慮?？紤]國(guó)家的節(jié)水策略，終端用戶(hù)、地方政府、投資主體的承受能力和可持續(xù)發(fā)展，以促進(jìn)水資源節(jié)約、用水效率提升，用水結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和水利工程良性運(yùn)行。

3)豐富創(chuàng)新水利工程投融資機(jī)制，探索更匹配更精細(xì)的水利工程供水價(jià)格機(jī)制。基于各項(xiàng)目的定位不同，服務(wù)范圍不同，投資主體不同，采用的投融資方式也不同，因此需要對(duì)應(yīng)不同的費(fèi)用分?jǐn)傊贫群投▋r(jià)機(jī)制，這樣更能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則。

以上只提及到了部分，并未展開(kāi)也不夠全面詳盡，但從以上簡(jiǎn)析卻也能夠進(jìn)一步理解國(guó)家發(fā)改委文件中提出的建立健全與投融資體制相適應(yīng)，科學(xué)核定成本、合理確定盈利水平、動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價(jià)格的要求。

水利工程供水價(jià)格機(jī)制的完善創(chuàng)新工作，任重道遠(yuǎn)，意義重大，真誠(chéng)歡迎更多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人士與E20供水研究中心攜手并肩，共同推進(jìn)理論創(chuàng)新、數(shù)據(jù)分析、政策研究，為深化水資源改革貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞： 水利工程 供水 價(jià)格 現(xiàn)狀