近日E20研究院組織內部討論沙龍，邀請到北京市水科院院長(cháng)李其軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院水環(huán)境規劃部主任王東、E20研究院執行院長(cháng)薛濤等幾位業(yè)內專(zhuān)家，對《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》、《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》兩個(gè)重磅政策進(jìn)行了探討。

2021年初，由國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導意見(jiàn)），引起了業(yè)內的廣泛關(guān)注。文件中提出到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%，京津冀地區達到35%上的總體目標。對于整個(gè)污水處理行業(yè)而言，本是一件值得高興的事情，在當前各地污水處理率已經(jīng)普遍高于95%，污水處理建設市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和的情況下，新的要求和新的目標的提出，也許就意味著(zhù)新的市場(chǎng)機會(huì )的產(chǎn)生。但實(shí)際情況卻遠并沒(méi)有想象中的那么樂(lè )觀(guān)。根據目前的統計數據，2020年，全國（缺水地區和豐水地區的整體情況）的再生水利用已經(jīng)24.7%，已基本接近了25%的這個(gè)一般要求，而嚴重缺水的京津冀地區，北京、天津及河北的再生水利用分別達到了66.3%、32.9%和41.4%，也已經(jīng)遠超或者接近京津冀再生水回用率35%這一目標，那么，25%和35%的目標意義何在呢？

針對這些問(wèn)題，近日E20研究院組織內部討論沙龍，邀請到北京市水科院院長(cháng)李其軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院水環(huán)境規劃部主任王東、E20研究院執行院長(cháng)薛濤等幾位業(yè)內專(zhuān)家，對污水資源化兩個(gè)重磅政策進(jìn)行了探討。內部討論沙龍上，幾位專(zhuān)家針對以下幾個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了深度的討論：

目前對再生水回用的誤區有哪些？是什么原因導致的呢？

事實(shí)上，目前再生水回用的情況并非數據上顯示的如此“理想”，究其根源，無(wú)論是對于再生水的利用方式或是定義，業(yè)內和相關(guān)管理部門(mén)仍存在諸多模糊之處。從利用的角度，再生水可分為景觀(guān)用水/生態(tài)補水、園林綠地灌溉、居民沖廁、工業(yè)回用等幾大方向，并遵循各自的回用標準。其中，前兩者不需要修建管網(wǎng)，可以直接利用，且回用標準與污水排放標準一級A幾乎無(wú)異；后兩者需要有再生水的配套管網(wǎng)，且回用標準較高，因此就產(chǎn)生了管理和商業(yè)模式上的差別。尤其是在“水十條”發(fā)布后，污水處理廠(chǎng)普遍提高了排放標準，一級A及以上標準占比已經(jīng)達到了80%以上，這就意味著(zhù)大部分污水排放水質(zhì)已經(jīng)達到生態(tài)補水、園林灌溉等再生水的利用標準。因此也就產(chǎn)生了一個(gè)十分普遍的錯誤認知：排放即等于利用。很多地方將達到一級A及以上標準的排水核算成生態(tài)補水。一方面，排放的污水用于生態(tài)補水不需要額外設施投資，排放到環(huán)境也無(wú)明確的付費主體，雖然沒(méi)有商業(yè)模式，但管理上最簡(jiǎn)單；另一方面，目前管理部門(mén)對于河流的生態(tài)需水量尚無(wú)標準出臺，因此河道是否需要補水，補多少合適尚無(wú)定論。因此，對于達標排放的污水，有多少可以核算成生態(tài)補水，完全由地方“視情況而定”：水資源不那么緊缺，客水充足的地方可以少算；而水資源緊缺，對再生水回用要求高的地方就多算，這也一定程度上造成行業(yè)的混亂，亦違背了指導意見(jiàn)發(fā)布的初衷。

如何理解再生水的定義？《指導意見(jiàn)》發(fā)布的初衷是什么？

指導意見(jiàn)發(fā)布背景是我國普遍缺水的現實(shí)情況以及我國污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比較成熟階段，初衷是要將污水變?yōu)槌鞘小暗诙础?，補充經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求，替代地下水和部分地表水等天然水資源。將大部分達標排放的污水變成“生態(tài)補水”顯然違背了指導意見(jiàn)發(fā)布的初衷。這種混淆下，也體現了業(yè)界對“再生水”利用概念的認知不清。目前，國內對于再生水并無(wú)準確的官方定義，一些再生水回用標準中將再生水定義為：污（廢）水經(jīng)過(guò)處理后，滿(mǎn)足某種用途的水質(zhì)標準和要求，可以再次利用的水。顯然，能稱(chēng)之為再生水，達到相關(guān)的利用的水質(zhì)標準是最基本的要求。但是否真正“利用”也是關(guān)鍵，比如將污水排放簡(jiǎn)單核算成再生水的生態(tài)補水，就沒(méi)有考慮到“利用”這一要素。首先，污水排放不等于利用了；其次，排入河道本身水質(zhì)如何、環(huán)境容量如何、是否需要生態(tài)補水、補水后是否會(huì )產(chǎn)生新的污染、補多少合適也需要審慎考量。更為嚴謹的，考慮到指導意見(jiàn)對污水資源化的初衷，即將再生水作為水資源進(jìn)行利用，還應該有相關(guān)的配套的工程設施，包括貯存，調取，以及輸送管道等。最后，作為水資源替代其他水源，還應該有明確的付費主體，這應該是對再生水最準確的定義及最精準的計量。

濕地與再生水調蓄庫塘在再生水回用中起到了哪些作用？

除了對于再生水定義和計量的討論外，再生水的利用方式也是業(yè)內關(guān)心的重點(diǎn)話(huà)題，指導意見(jiàn)中提出了水質(zhì)型缺水地區和資源型缺水地區污水資源化的方式，尤其是對資源型缺水地區，提到了濕地等措施作為輔助的凈化手段。濕地凈化方式之所以被提出，是因為作為一種偏自然的手段，對污水處理廠(chǎng)的排水進(jìn)一步凈化的效果十分顯著(zhù)，在保持適當的水力負荷之下，可以取得良好的凈化效果。而濕地在北方地區冬季，由于溫度較低，運行效果會(huì )受到較大影響，但實(shí)際應用中，濕地在北方亦有豐富的成功案例，即使在冬季低溫下，如果運行得當，仍能保持一定的凈化作用。但需要注意的是，濕地只是作為一種輔助手段，本身并不應該承擔治污的功能，只應該作為污水處理廠(chǎng)二級處理出水的進(jìn)一步凈化措施，因此要特別注意其水力負荷的調節，才能保持較好的出水效果。另外，2021年12月28日生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，該方案以京津冀、黃河流域等缺水地區為重點(diǎn)，提出了針對資源型缺水地區的區域再生水循環(huán)利用的模式，其中提出建設再生水調蓄庫塘的概念，意在將污水集中收集、集中處理并且通過(guò)庫塘的建設達到集中分配的目的。而庫塘作為一種新型的水庫，結合濕地的作用，可以對區域再生水發(fā)揮一定的凈化、儲存的作用，以利于后續的統一調配和回用。

關(guān)鍵詞： 污水資源 污水處理