3月27日，中國證券報·中證金牛座記者從業(yè)內人士處了解到，國家相關(guān)部門(mén)正在著(zhù)力解決可再生能源補貼拖欠的缺口問(wèn)題。

目前，主管部門(mén)正在就可再生能源補貼欠款事項進(jìn)行系統性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預計最快一個(gè)季度，主管部門(mén)將對上述企業(yè)清查完畢，此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補貼。

3月27日，中國證券報·中證金牛座記者從業(yè)內人士處了解到，國家相關(guān)部門(mén)正在著(zhù)力解決可再生能源補貼拖欠的缺口問(wèn)題。

目前，主管部門(mén)正在就可再生能源補貼欠款事項進(jìn)行系統性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預計最快一個(gè)季度，主管部門(mén)將對上述企業(yè)清查完畢，此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補貼。

推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口

分析人士指出，可再生能源補貼長(cháng)期拖欠問(wèn)題較為嚴重。一方面是資金來(lái)源不能滿(mǎn)足補貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。綜合各項因素，業(yè)內粗略測算，截至2021年底補貼拖欠累計達4000億元左右。

此前，《關(guān)于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》指出，要研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節能減排，促進(jìn)優(yōu)化能源結構，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，同時(shí)推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元，較2021年增長(cháng)4068.03億元。

據E20研究院粗略測算，與固廢處理相關(guān)的生活垃圾焚燒發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項目補貼拖欠累計約在200億元左右，在可再生能源中占比較低。但對于項目運營(yíng)方而言，拖欠的補貼到位將極大程度改善項目公司現金流，對于相關(guān)項目的穩定運營(yíng)將起到至關(guān)重要的作用。尤其是對于公用屬性較強的生活垃圾焚燒項目和目前商業(yè)化水平較差的秸稈發(fā)電項目，可再生能源發(fā)電補貼作為項目財務(wù)回報測算中最重要的假設之一，穩定的回款預期將大幅提升社會(huì )資本方投資信心及金融機構貸款信心，對行業(yè)穩定發(fā)展起到積極作用。

另一方面來(lái)看，拖欠的補貼一次性付清有望改善項目公司債務(wù)邊界，化解企業(yè)、地方政府相關(guān)債務(wù)危機，同時(shí)掃清法律障礙，有望推動(dòng)相關(guān)項目通過(guò)REITs等創(chuàng )新模式回籠資金再投資。預計下一步，還將進(jìn)一步完善綠證交易、碳交易等新能源領(lǐng)域市場(chǎng)化交易機制，推動(dòng)垃圾焚燒、生物質(zhì)發(fā)電等在內的新能源行業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展。

補貼拖欠對綠電運營(yíng)商的現金流有較大影響，一方面要繼續支付利息，另一方面也影響這些運營(yíng)商的擴張能力。國融證券認為，此次中央增加的4000億元增量中，可再生能源有望成為重點(diǎn)。如果能解決補貼問(wèn)題，運營(yíng)商現金流狀況有望顯著(zhù)改善，也可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。未來(lái)有望通過(guò)加快建立電力現貨交易市場(chǎng)、推廣綠證交易、發(fā)行專(zhuān)項綠色債等措施來(lái)解決存量補貼拖欠問(wèn)題。

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。

為滿(mǎn)足迅速增加的可再生能源電價(jià)補貼的需求，電價(jià)附加征收的標準多次上調。但伴隨中國可再生能源裝機量的高速增長(cháng)，電價(jià)附加收入仍難以覆蓋存量滾動(dòng)的可再生能源補貼。天風(fēng)證券測算，2021年可再生能源基金電價(jià)附加收入僅950億元左右，而高電價(jià)風(fēng)光項目可再生能源補貼需求高達約2000億元/年。天風(fēng)證券預計，2021年底可再生能源的累計補貼缺口或將達到4000億元。

政策持續關(guān)注補貼缺口問(wèn)題

記者梳理發(fā)現，2020年以來(lái)，推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口的相關(guān)政策陸續發(fā)布，先后通過(guò)保證新增項目不新欠、公布各類(lèi)項目全生命周期合理利用小時(shí)數以明確項目補貼金額等多種措施，限制補貼缺口的擴大，同時(shí)出臺了一系列財稅支持政策，如增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等，引導調控作用顯著(zhù)。

2021年2月，國家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出了補貼確權貸款、足額征收可再生能源電價(jià)附加等政策措施，共同解決補貼拖欠問(wèn)題。

財政部、國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項的補充通知明確，采用各類(lèi)可再生能源發(fā)電項目“全生命周期合理利用小時(shí)數”作為其在20年（生物質(zhì)發(fā)電為15年）總共可享受補貼的發(fā)電小時(shí)數，超出部分按基準電價(jià)并核發(fā)綠證參與交易。

各類(lèi)項目全生命周期合理利用小時(shí)數如下：

風(fēng)電一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)資源區項目全生命周期合理利用小時(shí)數分別為4.8萬(wàn)小時(shí)、4.4萬(wàn)小時(shí)、4萬(wàn)小時(shí)和3.6萬(wàn)小時(shí)，海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時(shí)數為5.2萬(wàn)小時(shí)。

光伏發(fā)電一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區項目全生命周期合理利用小時(shí)數為3.2萬(wàn)小時(shí)、2.6萬(wàn)小時(shí)和2.2萬(wàn)小時(shí)。

此外，根據國家發(fā)改委2019年5月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，2018年底之前核準的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。自2021年1月1日開(kāi)始，新核準的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補貼。

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》提出，實(shí)現電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動(dòng)形成有更強新能源消納能力的新型電力系統。

《意見(jiàn)》明確，到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)協(xié)同運行，電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設計、聯(lián)合運營(yíng)，跨省跨區資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規模顯著(zhù)提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機制初步形成。

到2030年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應新型電力系統要求，國家市場(chǎng)與?。▍^、市）/區域市場(chǎng)聯(lián)合運行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞： 可再生能源