2022年3月8日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南(試行)的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào))，該文的下發(fā)標(biāo)志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)” 已上線并正式運(yùn)行,同時(shí)繼《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào))以后，不再每年發(fā)文通知推薦一次試點(diǎn)項(xiàng)目，改為常態(tài)化的申報(bào)入庫，即按照“成熟一個(gè),申報(bào)一個(gè)”原則,由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報(bào),省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部此次出臺(tái)該文件的目的是引導(dǎo)金融資金投向、實(shí)現(xiàn)供需有效結(jié)合,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將起到重要作用。同時(shí)也是從項(xiàng)目融資角度積極引導(dǎo)金融資金投入環(huán)境治理項(xiàng)目，簡(jiǎn)單的說就是入庫的EOD項(xiàng)目基本都能獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持。

一、EOD入庫范圍：

主要包括了：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等。

二、EOD項(xiàng)目入庫主要條件：

總體要求入庫項(xiàng)目的申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè),或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門等;治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元;其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元;應(yīng)有明確的項(xiàng)目實(shí)施模式;EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021]468號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。EOD項(xiàng)目還需滿足以下條件：

1、地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目,原則上投資總額不高于30億元。

2、項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁,組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。

3、加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,要求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益來源;

4、EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求,且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求,項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

三、EOD項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備

(一) EOD項(xiàng)目包裝和謀劃

按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要提前包裝和謀劃項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

1、科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容。主要有：廢棄礦山修復(fù)、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、固廢治理等。一般結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃。

2、合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要實(shí)現(xiàn)和環(huán)境治理項(xiàng)目的融合發(fā)展。實(shí)踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等。

(二)相關(guān)申報(bào)資料的準(zhǔn)備

1、編制項(xiàng)目可研報(bào)告，一般將環(huán)境治理項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分開編制。

2、編制EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施方案，需嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部文件要求的內(nèi)容編制。

(三)相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備

1、確定實(shí)施主體，并履行相關(guān)授權(quán)手續(xù)。

2、完成項(xiàng)目備案申請(qǐng)及立項(xiàng)手續(xù)等。

四、申報(bào)流程

1、實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報(bào)告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

2、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評(píng)估，并出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。

3、生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫”。

五、EOD項(xiàng)目入庫后的實(shí)施流程

項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫后，即進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，圍繞項(xiàng)目落地的主要工作有：

1、確定項(xiàng)目實(shí)施模式，一般是采用與社會(huì)資本合作模式。

2、在能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。

3、編制項(xiàng)目落地實(shí)施方案，確定項(xiàng)目的投融資架構(gòu)、項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報(bào)機(jī)制、與社會(huì)資本的合作邊界、項(xiàng)目土地、資源開發(fā)利用、社會(huì)資本采購等事項(xiàng)。

4、對(duì)接國開行等金融機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目貸款相關(guān)事項(xiàng)。

5、對(duì)接社會(huì)資本，準(zhǔn)備項(xiàng)目招標(biāo)事宜等。

作者：朱靜

財(cái)政部PPP中心專家

中國政信(政務(wù))研究中心專家

關(guān)鍵詞： EOD項(xiàng)目 EOD項(xiàng)目申報(bào)入庫