據中國水網(wǎng)獲悉，近日，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司負責經(jīng)營(yíng)的成武縣污水處理廠(chǎng)，在實(shí)施提標改造任務(wù)中一再拖延開(kāi)工日期，未有實(shí)質(zhì)性的工程進(jìn)展。為“擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權事項并臨時(shí)接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽(tīng)證會(huì )。

據中國水網(wǎng)獲悉，近日，成武縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權和實(shí)施臨時(shí)接管的公告》。

【資料圖】

公告顯示：山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司負責經(jīng)營(yíng)的成武縣污水處理廠(chǎng)，自2021年4月份起，根據山東省城市排水“兩清零，一提標”工作方案和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，市委、市政府責成我縣對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提標改造，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司承擔著(zhù)提標改造工程的任務(wù)。期間，縣政府安排主管部門(mén)多次進(jìn)行催促，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司一再拖延開(kāi)工日期，未有實(shí)質(zhì)性的工程進(jìn)展，導致我縣在規定期限內，不能完成提標改造任務(wù)，致使我縣被省、市政府多次通報、約談和處罰。鑒于山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司不能完成省、市相關(guān)任務(wù)要求，出水水質(zhì)達不到上級要求，對社會(huì )環(huán)境造成一定的危害，嚴重危害了公共利益。

為解決上述問(wèn)題，成武縣人民政府擬依據《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》以及雙方簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》相關(guān)約定，解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權，但經(jīng)多次協(xié)調、溝通，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的解除均未達成一致意見(jiàn)。

為“擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權事項并臨時(shí)接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽(tīng)證會(huì )。

京衡律所高級合伙人陳國強律師曾在接受中國水網(wǎng)采訪(fǎng)中介紹，在國家《特許經(jīng)營(yíng)辦法》出臺后，對于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到底是屬于的經(jīng)濟合同還是行政協(xié)議一直都存在爭議。2015年，國家終于對此有了定調：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議被歸于行政協(xié)議。因此，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議就需要遵守相關(guān)行政程序法律規定，特許經(jīng)營(yíng)屬于涉及公眾及合作方利益的重大行政事項，變更時(shí)一般應當舉行公開(kāi)聽(tīng)證。

事實(shí)上，地方政府與第三方企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權糾紛案例時(shí)有發(fā)生，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)也曾報道和轉載過(guò)很多這樣的案例。一般來(lái)說(shuō)，政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)項目協(xié)議，都會(huì )有一些“理所當然”的理由，中國水網(wǎng)曾撰文總結了九點(diǎn)原因。(具體可見(jiàn)：政府提前回購有九大原因  老項目外遷或成未來(lái)趨勢)

比如項目的“運營(yíng)不穩定”，經(jīng)?！俺鏊贿_標”，中國水網(wǎng)之前報道過(guò)的國中水務(wù)秦皇島項目、鵬鷂環(huán)保西寧項目，以及桑德集團西安市鄠邑區項目等就屬于此類(lèi)原因被政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

還有一些則是地方政府因為領(lǐng)導更替，“新官不理舊事”：2021年，中國水網(wǎng)曾接到一位讀者來(lái)信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡(jiǎn)稱(chēng)：水基公司)與其簽署了一份凈水廠(chǎng)及配套設施項目BOT協(xié)議，并在三個(gè)月后就開(kāi)工建設。不料期間肇東市領(lǐng)導發(fā)生變更，新任領(lǐng)導在還未與水基公司解除協(xié)議的情況下，就為水廠(chǎng)項目委托給另一家北京公司進(jìn)行投建并運營(yíng)。水基公司也因此陷入與肇東市政府長(cháng)達7年的持續溝通維權中。(具體可見(jiàn)：某BOT項目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追償仍無(wú)果)

以上理由里，政府或許都有明顯可見(jiàn)的問(wèn)題，但在實(shí)際的事件中，也有政府更多的無(wú)奈——基于環(huán)境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統籌區域環(huán)境治理，做大做強地方環(huán)保集團等原因，或因為政策、市場(chǎng)變化等原因，對尚未到期的項目以回購方式提前解除特許經(jīng)營(yíng)權，雙方也多是以和平的方式達成和解。也有類(lèi)似本文提到的案例中，企業(yè)不積極履約的案例。需要注意的是，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，不光企業(yè)一方有風(fēng)險，一些時(shí)候，政府也同樣面臨著(zhù)風(fēng)險。

在政府原因之外，也有企業(yè)因為資金出現問(wèn)題而被迫轉讓項目，如2021年1月，萬(wàn)邦達為加快盤(pán)活資產(chǎn)、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、提升主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力等綜合原因，籌劃退出內蒙古烏蘭察布PPP項目，項目最終被烏蘭察布市集寧區政府回購。

附：《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權和實(shí)施臨時(shí)接管的公告》原文

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