為發(fā)揮典型案例的示范引導作用，現公布一批共4件違反排污許可管理規定類(lèi)典型案例。對辦案單位包頭市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法支隊、阿拉善盟額濟納旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執法大隊、巴彥淖爾市烏拉特后旗、烏海市海南區生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)辦案人員提出表?yè)P。

包頭市寶成聯(lián)精細化工有限責任公司未按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范依法開(kāi)展自行監測案

【資料圖】

【案情簡(jiǎn)介】

2023年3月13日，包頭市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法支隊在開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查過(guò)程中，通過(guò)排污許可清單式檢查，發(fā)現包頭市寶成聯(lián)精細化工有限責任公司未按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范依法開(kāi)展自行監測，執法人員立即進(jìn)行現場(chǎng)調查。

包頭市寶成聯(lián)精細化工有限責任公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸食品添加劑鹽酸項目于2018年7月19日由原包頭市環(huán)境保護局審批，2020年4月10日完成了建設項目環(huán)境保護竣工自主驗收，為排污許可簡(jiǎn)化管理企業(yè)。經(jīng)進(jìn)一步調查發(fā)現，該公司按照排污許可證的要求制定了自行監測方案，且與排污許可證要求一致。執法人員調取了該公司2022年《檢驗檢測報告》（LYJP-HJ-220151、LYJP-HJ-220151(1)、LYJP-HJ-220151(2)），報告顯示該公司2022年上半年、下半年分別對廢水排口的PH、總磷、動(dòng)植物油、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物、總氮、廠(chǎng)界氯化氫（大氣廠(chǎng)界無(wú)組織）及廠(chǎng)界噪聲進(jìn)行了檢測，檢測結果符合相應的國家排放標準，但檢測報告中水污染因子監測內容與排污許可證要求不一致。執法人員現場(chǎng)對相關(guān)企業(yè)責任人進(jìn)行普法教育，并對違法行為進(jìn)行立案查處。

【查處情況】

包頭市寶成聯(lián)精細化工有限責任公司違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款的規定，包頭市生態(tài)環(huán)境局依據《排污許可管理條例》第三十六條的規定，對該公司處以2萬(wàn)元罰款。

【啟示意義】

排污許可證作為排污單位的“身份證”，將有關(guān)污染物排放、環(huán)評與驗收、排放標準、污染源監測等環(huán)境管理要求，都落實(shí)到排污許可證的內容之中，是排污單位守法運行的依據?！俺肿C排污、按證排污”本是企業(yè)應承擔的法定責任，但少部分企業(yè)排污許可責任制落實(shí)不到位，精細化管理水平不高，不按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范開(kāi)展自行監測，造成環(huán)境違法。

《排污許可管理條例》第十九條第一款明確規定：“排污單位應當按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范，依法開(kāi)展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年?！逼髽I(yè)申領(lǐng)的《排污許可證（副本）》中，“自行監測要求”篇對污染源類(lèi)別、監測點(diǎn)位、監測內容、監測因子、監測方式、采樣個(gè)數、監測頻次及技術(shù)規范均有詳細要求。各企事業(yè)單位應切實(shí)履行排污許可主體責任，嚴格執行排污許可各項要求。同時(shí)，各檢驗檢測機構應按照排污許可相關(guān)要求和監測工作技術(shù)規范，依法規范開(kāi)展監測，保證監測數據質(zhì)量。

巴彥淖爾市烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司未取得排污許可證排放污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特后旗分局執法人員在對烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司進(jìn)行非現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司未取得排污許可證。執法人員隨即對該企業(yè)水、氣排放口及環(huán)保設施進(jìn)行勘察取證，同時(shí)對企業(yè)生產(chǎn)設施工況、環(huán)保設施運行情況以及排污許可證管理類(lèi)別進(jìn)行了核實(shí)。經(jīng)檢查發(fā)現，該公司2021年5月已申請礦山開(kāi)采生產(chǎn)線(xiàn)的排污許可證，但由于礦山生產(chǎn)線(xiàn)的污染物排放情況與環(huán)評不一致，且未按照相關(guān)要求完成整改，一直未取得排污許可證。該公司在未取得排污許可證的情況下擅自生產(chǎn)并排放污染物。

【查處情況】

該公司的上述行為違反了《排污許可管理條例》第二條第一款規定。依據《排污許可管理條例》第三十三條第一款，結合當事人違法行為事實(shí)及嚴重程度，經(jīng)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局集體討論決定，該案件屬于重大行政處罰案件，責令該公司3個(gè)月內依法取得排污許可證，同時(shí)按照《內蒙古自治區生態(tài)環(huán)境系統行政處罰裁量基準規定(試行)》，依法對該公司進(jìn)行了罰款38萬(wàn)元的行政處罰。該公司按照有關(guān)要求積極完成了整改，于2022年12月取得了排污許可證。

【啟示意義】

排污許可制度是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度。排污單位應當在規定的時(shí)限內持證排污，禁止無(wú)證排污或不按證排污。本案中，企業(yè)未依法辦理排污許可證，最終受到懲罰，警示企業(yè)事業(yè)單位務(wù)必落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，以案為鑒、以案促改，嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護制度。

烏海市中創(chuàng )聯(lián)盛新材料有限公司未依法公開(kāi)排污信息案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年12月，執法人員在非現場(chǎng)執法時(shí)發(fā)現烏海市中創(chuàng )聯(lián)盛新材料有限公司在調試過(guò)程中未公開(kāi)排污信息，隨即采取現場(chǎng)約談以及下達《責令改正違法行為決定書(shū)》等方式要求該公司進(jìn)行整改，但該公司一直以調試、間斷性生產(chǎn)為由拖延整改時(shí)間。2023年3月7日，執法人員對其排污信息公開(kāi)情況進(jìn)行復查，發(fā)現該公司仍未依法公開(kāi)排污信息，烏海市海南區生態(tài)環(huán)境部門(mén)隨即決定對該公司的環(huán)境違法行為立案調查。

經(jīng)執法人員現場(chǎng)核查發(fā)現，2022年7月-10月該企業(yè)在試生產(chǎn)期間未在2022年第三季度季報和2022年年報中填報排污信息，也未在內蒙古自治區污染源監測數據管理與信息共享平臺公開(kāi)污染物排放信息。同時(shí)，作為排污許可重點(diǎn)管理單位，其煤瀝青加工項目未按照申領(lǐng)的排污許可證要求制定自行監測方案，且存在檢測點(diǎn)位、頻次、污染因子不符等問(wèn)題。

【查處情況】

該公司的行為違反了《排污許可管理條例》第十九條第一款及第二十三條之規定。依據《排污許可管理條例》第三十六條，2023年4月3日，海南區生態(tài)環(huán)境分局對該企業(yè)下達《行政處罰決定書(shū)》罰款人民幣5萬(wàn)元整，目前該企業(yè)已繳納罰款。

2023年5月8日，執法人員對該公司整改情況進(jìn)行后督查，發(fā)現其已按要求完善了現有自行監測方案，按時(shí)提交了排污許可證執行報告，并對排污信息進(jìn)行了公開(kāi)。

【啟示意義】

重點(diǎn)排污單位排污信息公開(kāi)作為排污許可執行中的重要一環(huán)，一直是環(huán)境監管的重點(diǎn)。作為污染治理的責任主體，排污單位公開(kāi)其環(huán)境信息是應履行的法定義務(wù)。為了壓實(shí)企業(yè)主體責任，加強事中事后監管是將排污許可管理制度落到實(shí)處的重要保障，對不依法主動(dòng)公布或不按規定公布排污信息的排污單位，應依法進(jìn)行嚴肅查處。

【典型案例材料】

阿拉善盟額濟納旗金濤實(shí)業(yè)有限責任公司未取得排污許可證擅自排放污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

額濟納旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執法大隊對轄區內排污單位進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現額濟納旗金濤實(shí)業(yè)有限責任公司諾干毛都沙場(chǎng)項目在未取得排污許可證情況下，擅自開(kāi)工生產(chǎn)，并排放污染物。額濟納旗生態(tài)環(huán)境局隨即對排污單位立案調查。

經(jīng)調查發(fā)現，額濟納旗諾干毛都沙場(chǎng)項目生產(chǎn)規模為年產(chǎn)8萬(wàn)立方米建筑用沙，該項目環(huán)評于2018年2月6日由原額濟納旗環(huán)境保護局審批。該項目于2022年開(kāi)工建設并投入生產(chǎn)后，一直未按照《排污許可管理條例》申領(lǐng)排污許可證。

執法人員要求額濟納旗金濤實(shí)業(yè)有限責任公司立即停止違法行為，并按要求申辦排污許可手續。同時(shí)，執法人員現場(chǎng)對該公司管理人員講解了《排污許可管理條例》相關(guān)法律規定。該公司負責人表示將立即辦理排污許可登記，積極按照要求進(jìn)行整改。

【查處情況】

該公司項目在未依法取得排污許可證的情況下擅自開(kāi)工生產(chǎn)、排放污染物的行為，違反了《排污許可管理條例》第二條之規定。依據《排污許可管理條例》第三十三條第一項，經(jīng)阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局額濟納旗分局集體討論決定，對該公司作出罰款人民幣20萬(wàn)元的行政處罰。目前，該公司已按要求辦理排污許可登記手續。

【啟示意義】

本案例中的排污單位為礦山開(kāi)采類(lèi)企業(yè)。為將《排污許可管理條例》進(jìn)一步落到實(shí)處，進(jìn)一步加大執法監管力度，將礦山地質(zhì)環(huán)境執法監管常態(tài)化，嚴厲打擊礦山違法違規開(kāi)采行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對礦山開(kāi)采類(lèi)企業(yè)加大指導幫扶，常態(tài)化宣傳《排污許可管理條例》，引導企業(yè)履行好環(huán)境保護主體責任。同時(shí)，定期開(kāi)展后督查，督促企業(yè)做好問(wèn)題整改。礦山開(kāi)采類(lèi)排污單位應嚴格按照《排污許可管理條例》規定，做到持證排污、按證排污。

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