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8月24日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《提升行動(dòng)》），其中提出，目標到2025年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著(zhù)提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日。

01未來(lái)三年，污水處理目標與重點(diǎn)任務(wù)有這些

就污水處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標：到2025年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著(zhù)提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日。

《提升行動(dòng)》指出將加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區。開(kāi)展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造，統籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。統籌推進(jìn)污泥處理設施建設，加快壓減污泥填埋規模，提升污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平。強化設施運行維護，推廣實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護。

針對此文件的發(fā)布，E20研究院水業(yè)研究中心總監井媛媛分析到，對于污水處理新增設施的建設，污水管網(wǎng)的建設、修復、檢測，以及污水資源化下再生水設施的建設及改造等均是利好的信號，強化了對市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的信心。結合區域發(fā)展經(jīng)濟總規模指標、城鎮化率指標、財政收支及負債指標等綜合評定，對“十四五”后期的市場(chǎng)捕捉具有更精準性的指導，但具體的規模釋放區域及釋放形式要與各地方規劃發(fā)展相結合。

此外，文件中提出了“要強化設施運行維護，推廣實(shí)施廠(chǎng)-網(wǎng)-河（湖）一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護“的建議，井媛媛表示這一建議體現了以效果為導向，系統性、持續性、聯(lián)動(dòng)性的統籌考慮，但在具體實(shí)施過(guò)程中，除了在具體項目規劃層面的統籌考慮，例如廠(chǎng)與廠(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)，廠(chǎng)與管網(wǎng)的關(guān)系，廠(chǎng)與河道治理的聯(lián)系等，還要考慮產(chǎn)權分離下的可行性，無(wú)論是通過(guò)頂層管理的路徑，還是智能化手段的強化，如何更為有效的做到一體化且專(zhuān)業(yè)化的運行維護。

02未來(lái)三年，固廢處理目標與重點(diǎn)任務(wù)有這些

就固廢處理方面，《提升行動(dòng)》提出目標：新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日；全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著(zhù)提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

《提升行動(dòng)》指出將以生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)、固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)、園區環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)等多個(gè)方面作為重點(diǎn)任務(wù)。

首先是生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將加快完善生活垃圾分類(lèi)設施體系，合理布局建設收集點(diǎn)、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò )。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。規范開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

針對生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動(dòng)方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標沒(méi)有做出硬性要求，這也是基于當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規劃中65%的發(fā)展目標?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據住建部統計數據顯示，2021年我國共有1482個(gè)縣城，其中垃圾焚燒廠(chǎng)共有257座，且主要集中在經(jīng)濟發(fā)達、人口較為集中的區域，如果按照一縣一廠(chǎng)的需求配比來(lái)看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動(dòng)千億級別的市場(chǎng)投資。而實(shí)際可釋放的市場(chǎng)規模能否達到這個(gè)量級，還有待商榷。方案也通過(guò)“村收集、鎮轉運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問(wèn)題。

張磊表示，從目前市場(chǎng)已經(jīng)釋放的縣域項目來(lái)看，2023年小型焚燒的市場(chǎng)主要集中在西南、西北以及東北地區，項目體量總體偏小，造價(jià)極高，平均噸投資高達70萬(wàn)以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著(zhù)技術(shù)工藝、煙氣達標、缺乏標準以及商業(yè)模式不成熟的現實(shí)問(wèn)題。造價(jià)如此之高以及面臨的諸多問(wèn)題對于縣域的財政能否支持項目穩定運營(yíng)以及企業(yè)的合理投資回報還值得繼續關(guān)注?？h域焚燒理論市場(chǎng)空間較大，但實(shí)際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機構共同努力，事前充分論證項目的可實(shí)施性，完善商業(yè)模式設計，通過(guò)不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項目的穩定運營(yíng)以及合理盈利。

其次是固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)?！短嵘袆?dòng)》表示將積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實(shí)施模式。

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