營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟的培育之土。近年來(lái)，各地紛紛將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的途徑。但近期，有部分城市反映，以“國家”“中國”名義發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名數量眾多，還有的借“排名”“頒獎”等收取費用，嚴重影響了正常工作。5月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人金賢東在發(fā)布會(huì )上表示，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)行查處，堅決斬斷營(yíng)商環(huán)境評價(jià)背后的利益鏈條，嚴格禁止借開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)之機，向地方政府、市場(chǎng)主體收取參會(huì )費、培訓費。

滋生亂收費土壤

金賢東談到，當前社會(huì )上以“國家”“中國”名義發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名數量眾多，相關(guān)評價(jià)大多屬于學(xué)術(shù)研究，采用的指標體系、評價(jià)方法、數據來(lái)源等與通行做法存在較大差異。北京商報記者搜索發(fā)現，以營(yíng)商環(huán)境為名的各類(lèi)榜單不在少數。各地方在宣傳中，也傾向于選用自身排名較高的榜單或單項。

“營(yíng)商環(huán)境是驅動(dòng)經(jīng)濟的重要抓手，隨著(zhù)我國對營(yíng)商環(huán)境的日趨重視，各地方對營(yíng)商環(huán)境的重視程度也日益劇增，但隨著(zhù)國家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名的公布，有一些營(yíng)商環(huán)境相對比較差的地方，就會(huì )采用不同的方法和特殊手段，盡快讓營(yíng)商環(huán)境排名靠前。這也就給營(yíng)商環(huán)境排名亂收費提供了土壤。”北大縱橫管理咨詢(xún)集團營(yíng)商環(huán)境研究專(zhuān)家孫連才告訴北京商報記者。

金賢東表示，一方面，國家發(fā)改委將強化源頭管理。對于沒(méi)有得到國家認可、授權，或仍處于學(xué)術(shù)研究、理論探索階段的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，組織開(kāi)展評價(jià)的相關(guān)主體應明確研究屬性、規范相關(guān)表述，避免對社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體產(chǎn)生誤導。

另一方面，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)行查處，堅決斬斷營(yíng)商環(huán)境評價(jià)背后的“利益鏈條”，嚴格禁止借開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)之機，向地方政府、市場(chǎng)主體收取參會(huì )費、培訓費，嚴格禁止以提升名次、頒發(fā)獎項為名，向地方政府、市場(chǎng)主體收取“好處費”“贊助費”。

“不同的研究機構、經(jīng)濟組織和中介開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)與排名本身無(wú)可厚非，各家的指標體系、側重點(diǎn)不同，但是假借排名收費需要嚴厲打擊，它造成的直接后果是個(gè)各地方通過(guò)特殊手段排名靠前，而不是實(shí)實(shí)在在的，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施提高排名。這損害的是區域經(jīng)濟健康良性發(fā)展，損害的是市場(chǎng)主體實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境改善，進(jìn)而損害了營(yíng)商環(huán)境作為驅動(dòng)經(jīng)濟的政策抓手這一工具。”孫連才認為。

警惕一刀切

我國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系建立始于2018年前后。但實(shí)際上，在這之前已有不少學(xué)術(shù)機構、團隊等關(guān)注營(yíng)商環(huán)境。如《中國分省企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境指數》在2011年、2013年、2017年分別出版過(guò)3個(gè)年份的報告，為中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )課題，由國民經(jīng)濟研究所完成，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家王小魯、樊綱等人編寫(xiě)。

北京商報記者了解到，該指數從政策公開(kāi)公平公正、行政干預和政府廉潔效率、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境、企業(yè)稅費負擔、金融服務(wù)和融資成本等8個(gè)方面衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并且通過(guò)長(cháng)期搜集的數據，獲悉近年來(lái)各地營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展趨勢。

“這個(gè)指標的持續時(shí)間是很長(cháng)的，也形成了很強的社會(huì )公信力。實(shí)際上，國內高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境報告和評估也不少，不能一竿子把民間評估打死。”賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰告訴北京商報記者。

對于部分營(yíng)商環(huán)境報告可能通過(guò)排名獲取利益，唐大杰認為：“營(yíng)商環(huán)境評比主要的受益對象就是國內的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體可以根據各地營(yíng)商環(huán)境情況，選擇自己的投資策略。一般的商業(yè)主體沒(méi)有必要付費給做報告的;部分地方政府出錢(qián)操縱的可能性也較低，因為排名出來(lái)后，有受益方也會(huì )有利益受損方，各地政府之間的博弈難度大，因此暗箱操作的可能性也不是很大。”

記者 陶鳳 王晨婷

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