覆蓋16個(gè)省份、7209萬(wàn)城鄉老人、最高每月上漲100元……10月27日，人社部透露了居民養老金上漲的最新情況。而在這背后，則是全國基本養老保險基金的有效運作。數據顯示，截至9月底，全國基本養老保險基金委托投資合同規模1.25萬(wàn)億元，到賬金額1.1萬(wàn)億元。老齡化挑戰加劇的當下，盤(pán)活養老金至關(guān)重要，人社部也提到，下一步將制定推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展的意見(jiàn)，研究出臺配套政策。

“錢(qián)生錢(qián)”的秘訣

事關(guān)民生，養老金上漲備受關(guān)注。據人社部透露，16個(gè)省份已提高了城鄉居民養老保險省級基礎養老金，超過(guò)去年。具體而言，此次調整惠及上海、北京、西藏、浙江、江蘇、廣西、內蒙古、寧夏、新疆(含新疆生產(chǎn)建設兵團)、江西、甘肅、吉林、山東、湖北、安徽、海南等地的7209萬(wàn)城鄉老人。

其中，上海將城鄉居民養老保險基礎養老金標準由每人每月1100元調整為每人每月1200元，提高了100元，為全國最高。北京位居第二，2021年1月1日起北京新增領(lǐng)取城鄉居民基本養老保險待遇的人員，基礎養老金標準為每人每月850元。

養老金上調的背后，基本養老保險基金的運作發(fā)揮了重要的支撐作用。人力資源社會(huì )保障部政策研究司司長(cháng)、新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅提到，截至9月底，全國基本養老保險基金委托投資合同規模1.25萬(wàn)億元，到賬金額1.1萬(wàn)億元。

據了解，基本養老保險基金是各地政府委托社?；饡?huì )管理的基本養老保險部分結余基金及其投資收益，社?；饡?huì )對受托管理的基本養老保險基金實(shí)行單獨管理、集中運營(yíng)、獨立核算。上個(gè)月，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )在其官網(wǎng)發(fā)布2020年度基本養老保險基金受托運營(yíng)年度報告。

數據顯示，2020年，基本養老保險基金權益投資收益額1135.77億元，投資收益率10.95%，高于上年的9.03%水平，也遠高于受托運營(yíng)以來(lái)年均投資收益率。其中，已實(shí)現收益853.27億元(已實(shí)現收益率8.5%)，交易類(lèi)資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)額282.5億元。而自2016年12月受托運營(yíng)以來(lái)，基本養老保險基金累計投資收益額1986.46億元，年均投資收益率6.89%。

在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )發(fā)展戰略研究院社會(huì )保險研究室主任房連泉表示，基本養老保險基金的投資主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是比較注重安全性，投資相對謹慎;二是注重流動(dòng)性，投資產(chǎn)品以1-5年期為主，與地方養老金支出周期相匹配;三是盈利性，在風(fēng)險容忍水平下，盡量獲取高收益。

個(gè)人養老金制度預告

近年來(lái)，隨著(zhù)我國人口老齡化的日趨嚴重，基本養老保險基金的支付壓力也開(kāi)始顯現。有統計數據顯示，預計到2050年，我國60歲以上老年人口將達到4.8億人，約占屆時(shí)亞洲老年人口的2/5、全球老年人口的1/4。在此背景之下，有效盤(pán)活基本養老保險基金至關(guān)重要。

在發(fā)布會(huì )上，人社部也透露，下一步將制定推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展的意見(jiàn)，研究出臺配套政策。值得注意的是，在近日舉行的2021金融街論壇年會(huì )上，人社部養老保險司司長(cháng)聶明雋也提到，發(fā)展第三支柱，應建立有稅收等政策支持的個(gè)人養老金制度，為參加基本養老保險的勞動(dòng)者提供個(gè)人積累養老金的制度選擇。

在聶明雋看來(lái)，個(gè)人養老金擬采取個(gè)人賬戶(hù)制，在投資產(chǎn)品的選擇上，將符合規定的儲蓄存款、銀行理財、商業(yè)養老保險、公募基金等都作為個(gè)人養老金的產(chǎn)品，以利于參加人根據不同的偏好自主選擇，也為市場(chǎng)充分公平競爭創(chuàng )造良好的環(huán)境。

新路徑的探索確有必要。在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)，中國人民大學(xué)副教授王鵬提到，基本養老保險基金在實(shí)際運作過(guò)程中，一方面可能遇到通貨膨脹的問(wèn)題，導致幾十年后的資金購買(mǎi)力無(wú)法同當時(shí)相提并論。另一方面，部分經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區可能存在賬戶(hù)空轉的問(wèn)題，包括參保人數的減少、需要養老金的人數增加、另外就是老齡化。

“老齡化會(huì )導致的最大問(wèn)題就是某一區域老年群體占比過(guò)多，對養老金需求旺盛，適齡的工作人群占比相對較少，養老金的積累就會(huì )面臨一定的壓力。”王鵬表示。

就目前的問(wèn)題房連泉也表示，一是受疫情和降費形勢影響，全國養老金收入增速下降;二是部分地區收支缺口加大，財政補貼壓力較大;三是部分基金結余較大的地區仍面臨基金投資增值問(wèn)題，從地方抽取結余資金有掣肘。

多元化投資穩中求增

建立健全多支柱的養老體系，迫在眉睫。在發(fā)布會(huì )上，盧愛(ài)紅也提到，各地養老保險省級統籌制度持續完善，養老保險全國統籌工作扎實(shí)推進(jìn)。持續推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，開(kāi)展改革中期評估工作。推進(jìn)多層次養老保險體系建設，指導海南省探索擴大企業(yè)年金覆蓋范圍的措施。

目前養老保險有“三大支柱”，分別是基本養老保險、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養老保險，其中基本養老保險也是目前外界最為關(guān)注的一方。房連泉表示，基本養老保險基金可以通過(guò)投資增強地方養老基金的盈利能力，提高基金結余規模，是緩解養老金支付壓力的一條途徑。

王鵬也提到，國家基本養老基金在資本市場(chǎng)上更應該是一種多元化的投資，選取相對穩健的目標進(jìn)行投資。不求短時(shí)間的回報，但長(cháng)期來(lái)講應該穩中有增。這樣對于進(jìn)一步擴大養老金的覆蓋范圍、增加養老金支付能力、更好盤(pán)活巨量資金、促進(jìn)共同富裕等都是有巨大作用的。而從資本市場(chǎng)角度出發(fā)，海量資金進(jìn)入如果正確操作的話(huà)，對活化資本市場(chǎng)、促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟也有非常重要的作用。

證監會(huì )主席易會(huì )滿(mǎn)日前在基金業(yè)協(xié)會(huì )第三屆會(huì )員代表大會(huì )上曾提到，截至今年6月底，基金行業(yè)受托管理各類(lèi)養老金規模合計約3.6萬(wàn)億元，超過(guò)我國養老金委托投資運作規模的50%，并創(chuàng )造了良好回報。公募基金積極參與養老第三支柱建設，為我國養老體系改革積極探索市場(chǎng)化、可持續的運作機制。這對于有效改善資本市場(chǎng)投資者結構也具有積極意義。

整體而言，王鵬認為，從宏觀(guān)角度出發(fā)，目前我國養老基金整體數額相對巨大，整體處于可控狀態(tài)，并不會(huì )產(chǎn)生所謂的養老金危機。一方面在于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，養老金繳納基數、政府補貼力度不斷加大。另一方面隨著(zhù)我國放開(kāi)三孩等一系列人口政策的發(fā)布，也會(huì )使適齡的工作人群增加，“養老金危機有些危言聳聽(tīng)了”。(記者 楊月涵)

關(guān)鍵詞： 老齡化 人社部 配套政策 養老金