一方面是積極發(fā)展清潔能源，另一方面是富余的風(fēng)光水電只能白白浪費，“碳中和”背景下可再生能源跨省消納亟須提速。11月24日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議召開(kāi)，強調建設全國統一電力市場(chǎng)體系。

同一天，市場(chǎng)改革也邁出了堅實(shí)的一步。國家電網(wǎng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家電網(wǎng)”)官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，《省間電力現貨交易規則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)已于11月22日印發(fā)，我國跨省跨區電力市場(chǎng)建設邁入實(shí)質(zhì)化建設與運行階段，大用戶(hù)、售電公司也將有更多機會(huì )參與交易?！兑巹t》實(shí)施后，如何徹底破解省間壁壘，也考驗著(zhù)各方的智慧。

開(kāi)展試運行準備工作

今年，我國可再生能源發(fā)電量持續增長(cháng)。國家能源局新聞發(fā)言人在四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì )上介紹，1-9月，全國可再生能源發(fā)電量達1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，規模以上水電9030億千瓦時(shí)，風(fēng)電4694億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電2486億千瓦時(shí)。

與可再生能源發(fā)電一直形影不離的問(wèn)題是，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電這些綠色電力常常面臨發(fā)了無(wú)處送、無(wú)人用的尷尬局面，也就是常說(shuō)的“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題。國家能源局數據顯示，2021年1-9月，全國棄水電量約153.9億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量約147.8億千瓦時(shí)，棄光電量約50.2億千瓦時(shí)。

由于交易機制缺失，資源利用效率不高，2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》就提出了跨省跨區電力市場(chǎng)交易的舉措。2018年發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知》也鼓勵跨省跨區網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的直接交易。此后多個(gè)省份陸續開(kāi)展了跨省跨區電力直接交易試點(diǎn)。

華北電力大學(xué)教授袁家海在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，省間電力現貨市場(chǎng)主要是指在落實(shí)省間中長(cháng)期交易基礎上，利用省間通道剩余輸電能力，開(kāi)展的省間日前、日內電能量實(shí)物交易。

“2015年以來(lái)的電力體制改革，主要是在以省為實(shí)體、省級電力市場(chǎng)層面進(jìn)行的。盡管?chē)译娋W(wǎng)前幾年已經(jīng)為跨區新能源消納組織了日前跨省跨區現貨交易，但本次《規則》的發(fā)布，表明我國跨省跨區電力市場(chǎng)建設邁入實(shí)質(zhì)化建設與運行階段。”袁家海說(shuō)。

國家電網(wǎng)表示，省間電力現貨交易覆蓋國家電網(wǎng)和內蒙古電力有限責任公司范圍內全部省間交易，參與主體覆蓋所有電源類(lèi)型，對于實(shí)現新型電力系統建設過(guò)程中的電力保供和能源轉型目標具有重要意義。目前，省間電力現貨交易試運行準備工作正在有序開(kāi)展，省間電力現貨交易啟動(dòng)后，將有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現全網(wǎng)電力余缺互濟，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，推動(dòng)構建以新能源為主體的新型電力系統，助力實(shí)現“碳達峰”“碳中和”。

“本次發(fā)布的《規則》對日前日內現貨交易如何組織，提出了非常明確的規則。這有利于擴大跨省跨區現貨交易規模，活躍交易熱度，提升電力市場(chǎng)化建設水平。”袁家海說(shuō)。

大用戶(hù)、售電公司參與

事實(shí)上，早在2017年，北京電力交易中心發(fā)布的《跨區域省間富?？稍偕茉措娏ΜF貨試點(diǎn)規則(試行)》中就明確規定了市場(chǎng)主體買(mǎi)方包括“受端電網(wǎng)企業(yè)、大用戶(hù)、售電公司和火電企業(yè)”，但由于規定了“初期受端電網(wǎng)企業(yè)可以代理電力用戶(hù)和售電公司參與”，實(shí)際上長(cháng)期以來(lái)罕有售電公司和用戶(hù)參與到跨區域的省間可再生能源現貨交易中。

此次印發(fā)的《規則》則明確，電力現貨交易市場(chǎng)成員包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)及市場(chǎng)運營(yíng)機構。市場(chǎng)運營(yíng)機構包括國調中心、網(wǎng)調、省調和北京電力交易中心、省級電力交易機構。并強調要加快健全相關(guān)配套政策機制，推動(dòng)符合準入條件的售電公司、電力用戶(hù)參與省間電力現貨交易，優(yōu)先鼓勵有綠色電力需求的用戶(hù)與新能源發(fā)電企業(yè)參與省間電力現貨交易。

“過(guò)去省間交易也偶爾組織送端電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)與受端電網(wǎng)用戶(hù)直接交易，但不是制度化的市場(chǎng)交易。”袁家海告訴北京商報記者，“今年10月15日實(shí)施的燃煤上網(wǎng)電價(jià)改革政策要求所有工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，這些用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)后，特別是除了部分通過(guò)電網(wǎng)公司代理購電的企業(yè)，大部分工商業(yè)企業(yè)都直接參與市場(chǎng)交易(可能通過(guò)售電公司代理參與)。既然如此，用戶(hù)和售電公司應該成為省間電力現貨交易中的買(mǎi)方主體。”

“此前北京電力交易中心發(fā)布過(guò)綠電交易的有關(guān)規則，這是在中長(cháng)期交易的框架下開(kāi)展的。而本次發(fā)布的《規則》著(zhù)眼點(diǎn)是省間現貨交易。所以有一個(gè)中長(cháng)期交易和現貨交易如何更好地銜接的問(wèn)題，還要充分考慮可再生能源的出力波動(dòng)性和長(cháng)期預測精度低的問(wèn)題。更短的交易間隔時(shí)間有利于在準實(shí)時(shí)層面更好地提升可再生消納水平。”袁家海說(shuō)，“事實(shí)上，省間中長(cháng)期交易已充分體現了對國家能源戰略的保障。但有時(shí)存在著(zhù)價(jià)格機制不順暢的問(wèn)題，這就需要通過(guò)更加靈活的現貨交易來(lái)優(yōu)化資源配置。”

省間壁壘待破

由于資源稟賦優(yōu)越，我國青海、云南、四川等省每年都有大量的清潔能源可以利用。然而，目前清潔能源利用率比較高的省份，主要還是青海。

青海清潔能源電力裝機達90%，保持著(zhù)連續100天全清潔能源供電的世界紀錄，新能源裝機占比、集中式光伏發(fā)電量均居全國首位，可再生能源消納也位居前列。而云南、四川則面臨著(zhù)一定程度的棄水問(wèn)題。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“《規則》出臺后，主要的問(wèn)題是增量市場(chǎng)怎么分配，比例有多大，現在大部分的電力交易可能還進(jìn)不到增量市場(chǎng)去。這對每個(gè)企業(yè)、省網(wǎng)都不一樣，跟輸送線(xiàn)路的能力有關(guān)”。

除了輸送能力，跨省電力交易也面臨一定的壁壘掣肘。

張博庭告訴北京商報記者，云南和四川因水電過(guò)多必須有省外市場(chǎng)才能發(fā)展，沒(méi)辦法最大程度地發(fā)揮出來(lái)，在電力外送方面會(huì )有一些省間壁壘。“如果不嚴控煤電，一些地方就可能更傾向于選擇自己的煤電，因為如果用其他省的電，一方面電力緊張時(shí)可能受制于人，另一方面對當地稅收、經(jīng)濟發(fā)展都會(huì )有影響。”

“所以四川、云南目前都處于不敢開(kāi)發(fā)清潔電力的狀態(tài)，其實(shí)它們本來(lái)還有很大的開(kāi)發(fā)余地，除了水電還有風(fēng)光互補，將來(lái)清潔能源優(yōu)勢會(huì )非常強。四川涼山州的水電加風(fēng)光除了夠自己用還夠整個(gè)上海用，雖然現在也往上海送，但沒(méi)那么大量。雅礱江好幾年想上風(fēng)光互補項目卻上不來(lái)，就是因為沒(méi)有市場(chǎng)。前幾年棄水棄得很厲害，很多發(fā)電企業(yè)也沒(méi)辦法了。”張博庭說(shuō)，“未來(lái)打破省間壁壘主要在于全國能源轉型的速度，現在各地嚴控煤電如果落實(shí)到位了，所有增量必須用可再生能源解決，那各省對西南水電的需求就提高了。”

袁家海還指出，各省間還可能存在地方政府非市場(chǎng)化干預的問(wèn)題。本著(zhù)讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置主體作用、政府更加有為的原則，有了明確的省間現貨市場(chǎng)交易規則，非市場(chǎng)化的行政干預應逐步移除。(記者 陶鳳 呂銀玲)

關(guān)鍵詞： 國家電網(wǎng) 電力現貨 交易規則 省間壁壘