開展有限空間作業(yè)專職隊伍大比武活動

讓專業(yè)隊伍干專業(yè)事

◆地點：北京市順義區(qū)

◆經(jīng)驗：組建有限空間作業(yè)專職隊伍

◆效果：解決作業(yè)單位有限空間風險辨識能力不足、制度規(guī)程建立缺乏針對性、設備設施配備不準確等問題

■劉鵬沖

1月22日，北京燕潔雅保潔服務有限公司的李晶來到北京現(xiàn)代摩比斯汽車零部件有限公司進行有限空間作業(yè)。到達現(xiàn)場后，他與企業(yè)負責人進行了對接，要求負責人對現(xiàn)場條件進行確認，嚴格執(zhí)行管理流程。

李晶是順義區(qū)有限空間作業(yè)專職隊伍的一員，他來自第三方公司，專門為轄區(qū)企業(yè)開展有限空間作業(yè)服務。近年來，隨著城市化進程逐步加快，該區(qū)有限空間作業(yè)場所大量增加，作業(yè)范圍越來越廣。該區(qū)應急管理局在專項整治及日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的作業(yè)單位存在有限空間風險辨識能力不足、制度規(guī)程建立缺乏針對性、設備設施配備不準確等問題。因此，自2018年以來，該局著手打造一批專業(yè)化、規(guī)范化的有限空間作業(yè)專職隊伍，讓專業(yè)隊伍干專業(yè)事，切實提升全區(qū)有限空間作業(yè)安全水平。

通過條件確認“優(yōu)勝劣汰”

據(jù)介紹，該區(qū)有限空間作業(yè)專職隊伍分為兩類，一類是由企業(yè)自己內部專業(yè)人員組成的，專門服務于該企業(yè)的自行作業(yè)隊伍；另一類是由第三方專業(yè)人員組成的，主要以承包的方式為發(fā)包方服務的承包作業(yè)隊伍。

這批專職隊伍由何而來？據(jù)順義區(qū)應急管理局相關負責人介紹，該局在現(xiàn)有有限空間作業(yè)企業(yè)范圍內開展有限空間作業(yè)隊伍條件確認工作，通過“優(yōu)勝劣汰”機制組建有限空間作業(yè)專職隊伍。

2021年，該區(qū)對全區(qū)75家有限空間作業(yè)企業(yè)（159支作業(yè)隊伍）的安全生產(chǎn)條件進行綜合評估，研究制定有限空間作業(yè)單位安全生產(chǎn)條件確認工作流程和確認標準，并聘請專業(yè)技術服務機構參與，規(guī)定了理論考試、規(guī)范企業(yè)管理文件資料、現(xiàn)場作業(yè)評估的三項確認內容。

最終，該區(qū)將這些作業(yè)隊伍分為三類，即確認合格、確認不合格及退出確認，并將三類隊伍所在企業(yè)名單進行公示，而專職隊伍即來自確認合格的隊伍，由此形成了一批技術過硬、裝備齊全的專職隊伍。

“2021年，我們最終確認了自行作業(yè)隊伍24支，承包作業(yè)隊伍69支，要求每支隊伍不少于5人，且每支隊伍都要至少指定1名作業(yè)負責人和1名監(jiān)護者?！表樍x區(qū)應急管理局相關負責人說。

針對選拔出來的專職隊伍，順義區(qū)應急管理局指導、督促相關企業(yè)建立完善有限空間管理制度，配置符合標準的作業(yè)設備設施并確保正常運行。

據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)共培育建立了271支有限空間作業(yè)專職隊伍，其中企業(yè)自行作業(yè)隊伍118支，承包作業(yè)隊伍153支，有效提升了一線作業(yè)人員的安全知識水平、操作技能和應急救援能力。

“持證上崗”促進良性發(fā)展

“有限空間作業(yè)專職隊伍的建立淘汰了不合格的隊伍，為發(fā)包單位提供了更安全的隊伍選擇，減少有限空間作業(yè)隊伍的惡性競爭，激發(fā)了優(yōu)秀作業(yè)隊伍的積極性?！表樍x區(qū)應急管理局相關負責人說。

入選專職隊伍之后是否就一勞永逸了？答案是否定的。據(jù)了解，該區(qū)每年都會組織一次條件確認工作，專職隊伍名單也會隨著每年的條件確認工作重新“洗牌”，確保專職隊伍時刻保持最優(yōu)秀最專業(yè)的作業(yè)條件。

據(jù)該局相關負責人介紹，有限空間作業(yè)專職隊伍一經(jīng)確認，相關信息會被錄入到有限空間管理平臺中。而且，只有錄入管理平臺的隊伍才能申請相關管理流程，即采用信息化手段實行動態(tài)管理，切實落實有限空間作業(yè)“雙審雙監(jiān)雙見面”（注：“雙審雙監(jiān)雙見面”即有限空間作業(yè)須經(jīng)企業(yè)內部審批和所屬行業(yè)、屬地部門審查確認；作業(yè)單位和業(yè)主單位同時派出監(jiān)護人員；規(guī)模大、周期長或涉及屬地多的有限空間作業(yè)項目執(zhí)行前，行業(yè)主管部門與綜合管理部門“見面”，執(zhí)行單位與屬地政府部門“見面”）要求。

“企業(yè)如需有限空間作業(yè)，必須從平臺中選擇專職隊伍，其間，屬地和行業(yè)監(jiān)管部門會加大巡查力度，對不合格的隊伍進行查處，使專職隊伍開展有限空間作業(yè)趨于常態(tài)化，避免不滿足條件的‘草臺班子’進行作業(yè)?！表樍x區(qū)應急管理局相關負責人說。

同時，該區(qū)對現(xiàn)有專職隊伍實行一年一考核機制，并要求當年確認合格的專職隊伍必須參加下一年度有限空間作業(yè)大比武活動，對其時刻保持高標準、嚴要求。

李晶告訴筆者，自成為專職隊伍成員之后，感覺政府部門對于有限空間作業(yè)管理的力度越來越大，管理流程更加嚴格規(guī)范，作業(yè)流程更加嚴謹，尤其是參加了2021年的大比武活動之后，以前許多沒有注意的細節(jié)都得到了糾正，專業(yè)技能大大提高了。

“有限空間作業(yè)專職隊伍的建設與‘雙審雙監(jiān)雙見面’制度，以及有限空間大比武活動相互聯(lián)動、相輔相成，形成了源頭治理、動態(tài)管理、標本兼治、多方負責的有限空間安全管理局面?！表樍x區(qū)應急管理局相關負責人說。

下一步，該區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化有限空間條件確認活動方案，增添企業(yè)單獨申請管理流程，確保未及時參與當年條件確認的單位可以隨時申請，使得有限空間條件確認工作及專職隊伍建設更加靈活高效。

執(zhí)法人員開展有限空間作業(yè)檢查

以數(shù)字化監(jiān)管做到心中有數(shù)

◆地點：浙江省嘉興市

◆經(jīng)驗：數(shù)字化賦能有限空間安全管理

◆效果：對有限空間作業(yè)相關情況從“心中無數(shù)”到“一目了然”

■肖 洋 程顯洪

安全承諾455家、作業(yè)申請73家、應急演練286家……浙江省嘉興市應急管理指揮大廳的電腦屏幕上，與有限空間作業(yè)企業(yè)有關的數(shù)據(jù)和作業(yè)申請數(shù)字處在不斷變化中。

從對有限空間作業(yè)相關情況“心中無數(shù)”到現(xiàn)在的“一目了然”，嘉興市聚焦有限空間作業(yè)事故防控核心難點問題，借助數(shù)字化改革，充分利用“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺，強化風險辨識、規(guī)范作業(yè)和嚴格監(jiān)督，推進有限空間安全生產(chǎn)綜合整治，從根本上解決頑疾，抓出實效。

重構流程   監(jiān)管模塊上線

嘉興市地處長三角腹地，制造業(yè)發(fā)達，行業(yè)覆蓋食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為6364家，從業(yè)人員885287人。以上行業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)工藝需要，廣泛存在有限空間作業(yè)，而如何抓好有限空間作業(yè)安全管理，一直是嘉興市應急管理局不斷探索和推進的重要課題。

2021年，浙江省委基于巡視、審計、督查、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡輿情、群眾信訪等七方面問題，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、生成、整改、評估、預防全周期，運用數(shù)字化改革理念、方式、手段，賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領，形成了“七張問題清單”綜合應用，這也對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

嘉興市作為該省“七張問題清單”有限空間安全生產(chǎn)攻堅整治先行地區(qū)建設單位，按照省委、省應急管理廳關于“七張問題清單”整治要求，借助于數(shù)字化手段，全方位深化有限空間安全生產(chǎn)綜合整治。

2021年7月7日，嘉興市在海寧馬橋街道召開全市安全生產(chǎn)事故警示現(xiàn)場會，市應急管理局對有限空間作業(yè)安全管理提出明確要求——從落實企業(yè)主體責任方面抓好關鍵環(huán)節(jié)管理，采取有效手段確保工作落到基層、落到企業(yè)、落到一線員工，依托數(shù)字化改革成果，從源頭減少事故發(fā)生的可能性。

2021年7月，嘉興市應急管理局下發(fā)《關于開展有限空間作業(yè)深化排查整治工作的通知》。2021年11月，嘉興市安全生產(chǎn)與應急管理委員會下發(fā)《嘉興市“七張問題清單”有限空間作業(yè)安全問題整治攻堅行動方案》。隨后，該市數(shù)字化平臺“工業(yè)企業(yè)安全在線”的“有限空間安全作業(yè)”監(jiān)管模塊應運而生。

“該模塊重構了有限空間作業(yè)安全管理流程，由過去企業(yè)有限空間辨識‘自辨自報’模式變?yōu)橛善髽I(yè)辨識填報、鎮(zhèn)（街）逐一核查、縣（市、區(qū)）應急管理部門抽查的‘三級聯(lián)動’模式，實現(xiàn)風險動態(tài)管控和隱患閉環(huán)治理?！奔闻d市應急管理局相關負責人說，該模塊還可提供安全責任、審批、現(xiàn)場管理、安全培訓教育、應急管理、安全操作規(guī)程等6項制度模板，企業(yè)可根據(jù)自身需求下載修訂使用。

“我們企業(yè)規(guī)模不大，以前忙于生產(chǎn)，對有限空間風險完全沒有意識，更不知道怎么管理。”新天地紡織印染（嘉興）有限公司企業(yè)負責人黃明宏提起“工業(yè)企業(yè)安全在線”的運用充滿感謝。他說，有了這個平臺，企業(yè)可以組織主要負責人、安全管理人員和作業(yè)人員、現(xiàn)場監(jiān)護人員進行線上學習，還可以通過平臺上的培訓“菜單”“點菜”，開展專題培訓，“員工的安全意識增強了，有限空間作業(yè)當然就更安全了”。

統(tǒng)一標準   摸排底數(shù)心中有數(shù)

點開“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺中“有限空間安全作業(yè)”監(jiān)管模塊，每個縣（市、區(qū)）、每個行業(yè)有限空間情況及每家企業(yè)“有限空間警示牌、作業(yè)制度、培訓視頻、應急演練、安全承諾、作業(yè)申請、作業(yè)空間”情況呈現(xiàn)眼前。

“每一家涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)都要按照這個標準排摸上報自己的情況?！奔闻d市應急管理局基礎處負責人介紹，嘉興市圍繞有限空間作業(yè)常見的中毒、缺氧窒息、易燃易爆3種風險因素，要求企業(yè)進行自查，全面排摸基礎情況。

企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、縣（市、區(qū)）應急管理部門“三級聯(lián)動”模式使全市有限空間辨識“精準全面、應辨盡辨”。

有限空間作業(yè)審批是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。自“有限空間安全作業(yè)”監(jiān)管模塊上線以來，嘉興市應急管理局要求企業(yè)落實有限空間作業(yè)審批規(guī)定，并及時將有關視頻資料或圖片資料上傳至平臺系統(tǒng)，形成數(shù)字備案。

該平臺的功能還不止于此。嘉興市應急管理局通過平臺督促涉及有限空間作業(yè)企業(yè)負責人按時履行安全承諾，督促企業(yè)修訂完善有限空間作業(yè)安全事故專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，開展應急演練，將有限空間日常監(jiān)管牢牢抓在手中，做到心中有數(shù)。

嘉興市應急管理局還統(tǒng)一規(guī)范了有限空間場所安全警示牌內容及設置標準，并通過平臺落實到每一家企業(yè)、每一處作業(yè)場景。

督導檢查   指導企業(yè)規(guī)范管理

該局通過加強督導檢查，指導督促企業(yè)完善有限空間管理。今年1月10日，嘉興市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班對南湖區(qū)“百日攻堅”工作進行“回頭看”檢查，專項抽查了南湖區(qū)有限空間作業(yè)整治情況。

檢查前，嘉興市應急管理局已通過“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺發(fā)放了《有限空間資料匯編》和檢查通知。匯編收集了《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》等涉及有限空間有關法律條款、標準和有關規(guī)范性文件，猶如為企業(yè)量身定做的安全“寶典”。

“專項檢查如同考核，執(zhí)法人員對標對表，讓企業(yè)的問題隱患無處藏身，使風險管控實現(xiàn)閉環(huán)。”該局相關負責人說。

截至目前，嘉興市共檢查企業(yè)1382家，發(fā)現(xiàn)問題隱患3492項，責令整改企業(yè)376家，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)3家，行政處罰企業(yè)3家，罰款金額9萬元，關停企業(yè)4家。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，該局組織專家進行指導服務，并在“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺上開設專題輔導，督促企業(yè)完善有限空間辨識，健全管理制度，落實管控措施。

同時，該局充分結合嘉興產(chǎn)業(yè)特點，梳理紡織、印染、輕工（食品、造紙）、機械（船舶修造）等涉及有限空間作業(yè)的重點行業(yè)，分級分類確定18家企業(yè)為有限空間作業(yè)安全整治試點，并以縣（市、區(qū)）為單位，依托自身有業(yè)務需求的國資企業(yè)建立專業(yè)清淤隊伍。

下一步，該局擬將有限空間作業(yè)前準備、作業(yè)中監(jiān)護、作業(yè)后驗收等環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上管理，覆蓋有限空間安全作業(yè)全過程，以數(shù)字化手段提升有限空間管理實效，從源頭避免事故的發(fā)生。

企業(yè)有限空間被牢牢鎖住

小鎖一把 “鎖”住事故

◆地點：江蘇省太倉市

◆經(jīng)驗：推廣有限空間上鎖制度

◆效果：安全管理人員保管鑰匙，由其全過程監(jiān)督、指導有限空間作業(yè)，有效防止其他人員盲目作業(yè)

■田靜芳 王 海

小小一把鎖，就能“鎖”住有限空間事故？看似簡單，實則管用，這個接地氣的經(jīng)驗讓江蘇省太倉市的不少企業(yè)負責人連連稱贊。

2021年下半年，江蘇省太倉市全面推廣有限空間上鎖制度，通過教育培訓、監(jiān)管執(zhí)法等措施，牢牢管住這把鎖，管好全市有限空間作業(yè)安全。

好辦法來自企業(yè)自主創(chuàng)新

2021年9月，太倉市應急管理局局長徐向明在檢查一家企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的有限空間都是鎖起來的，于是向企業(yè)安全管理人員詢問緣由。

該企業(yè)人員解釋說：“有限空間最怕不懂安全的人盲目作業(yè)，不僅自身的安全難以保證，而且一旦發(fā)生事故，容易因盲目施救造成事故后果擴大。因此，我們就把有限空間鎖起來，鑰匙由安全管理人員來保管。如果要作業(yè)，就得從安全管理人員那里取鑰匙，然后由安全管理人員全過程監(jiān)督、指導有限空間作業(yè)。”

“這個方法好，對企業(yè)來說成本低、效果好?！毙煜蛎髡f，“未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)是有限空間作業(yè)重大事故隱患之一，而這把鎖正好可以有效避免事故發(fā)生，真可謂智慧在民間?！庇谑?，小小的一把鎖在太倉市推廣開來。

兩項措施消除兩類重大隱患

隨后，太倉市應急管理局通過開展風險點采集工作，將全市有限空間風險點錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，并且為每個風險點配上相應的現(xiàn)場照片，做到底數(shù)清、情況明。

該局通過“網(wǎng)格化+鐵腳板”的方式，督促每家有限空間作業(yè)企業(yè)落實有限空間上鎖制度，同時要求企業(yè)將有限空間安全警示標志照片、有限空間上鎖照片上傳至安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，從而用制度上墻和有限空間上鎖兩項措施有效消除企業(yè)有限空間“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志；未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)”兩類重大事故隱患。

太倉市應急管理局安排專人對安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)內上傳的有限空間警示標志照片和上鎖照片逐家審核，對落實不到位的企業(yè)逐家進行指導，確保有限空間上鎖制度落到實處。

推行“1+2+3”三級風險管控制度

在有限空間上鎖制度運行中，企業(yè)安全管理人員是至關重要的一環(huán)。為此，該局加大對全市有限空間作業(yè)企業(yè)安全管理人員的培訓力度，對有限空間的辨識方法、危險有害因素的形成原因、存在安全風險的類型、可能引發(fā)的事故類型、有害氣體檢測方式、有限空間作業(yè)安全、安全防護設備設施的配備及應急救援處置措施等內容進行深入細致的培訓。

該局通過系統(tǒng)化、全面化的培訓切實增強有限空間作業(yè)企業(yè)安全管理人員的安全意識，擴大其安全專業(yè)知識儲備，提高有限空間作業(yè)人員應急處置能力，確保其有能力管好手里的那把鑰匙。

“我們對太倉市應急管理局推廣的有限空間上鎖制度非常認可，因為這是切實實用的辦法，簡單、好用、有效，我們希望監(jiān)管部門能為我們提供更多貼合實際的管理辦法，把優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗推薦給我們。”太倉市一家企業(yè)的安全管理人員這樣說。

有了上鎖管理制度，并不是就萬事大吉了。太倉市對污水池等有限空間作業(yè)重點場所實行“1+2+3”三級風險管控制度，全面形成企業(yè)每月自查，專職安全員每兩個月巡查，市局和鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)部門每季度巡查機制，確保有限空間安全管控措施落實到位。

對于自查和巡查發(fā)現(xiàn)隱患整改不及時的企業(yè)，該局通過精準執(zhí)法，做到“藥到病除”，切實提高執(zhí)法精準性。該局堅持以執(zhí)法帶動普法，以普法促進執(zhí)法，以案示警，選取有限空間作業(yè)行政處罰典型案例進行集中曝光，保證有限空間作業(yè)執(zhí)法既有“溫度”，也有“力度”。

企業(yè)開展有限空間應急演練

用科技手段從源頭防范

◆單位：中糧集團

◆經(jīng)驗：建立集團、專業(yè)化公司、基層工廠三級有限空間危險作業(yè)管理體系

◆效果：實現(xiàn)對有限空間危險作業(yè)管理的流程化、結構化、標準化、數(shù)字化“四化”設計

■張繼堯

近日，在中糧生化能源（榆樹）有限公司的檸檬酸車間，筆者看到發(fā)酵罐內3臺360°自動旋轉噴頭正在進行罐內清洗作業(yè)。水壓驅動噴頭內部葉輪自動旋轉，以此完成全方位、無死角的清洗作業(yè)。最后，產(chǎn)生的廢水被回收至污水車間進行處理。

“這種方法既節(jié)省時間，又節(jié)約成本，也徹底消除了有限空間作業(yè)中毒窒息風險，為員工提供了安全可靠的保障?！敝屑Z生物科技股份有限公司安全管理負責人說。

近年來，中糧集團緊緊圍繞防范有限空間事故這個重點，堅持運用科技手段從源頭防范有限空間作業(yè)事故，在有限空間事故預防方面取得成效。

通過“四化”從源頭杜絕危險作業(yè)

中糧集團研發(fā)了有限空間危險作業(yè)管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)服務器、可視化設備、網(wǎng)絡通信、視頻監(jiān)控設備等綜合應用，實現(xiàn)有限空間危險作業(yè)在線審批、實時監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能，建成集團、專業(yè)化公司、基層工廠的三級有限空間危險作業(yè)管理體系。

該體系實現(xiàn)對有限空間危險作業(yè)管理的流程化、結構化、標準化、數(shù)字化“四化”設計，實現(xiàn)全程在線精準管控，并在GPS定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及其他專業(yè)應用系統(tǒng)的支持下，使集團、專業(yè)化公司和基層工廠通過信息化、智能化手段，實現(xiàn)有限空間危險作業(yè)的閉環(huán)管控、流程規(guī)范、動態(tài)監(jiān)控、全程可溯、便捷高效。

同時，該集團依據(jù)有限空間作業(yè)安全許可標準，結合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有限空間作業(yè)典型問題，制定了危險作業(yè)合規(guī)率計算方法，從視頻倒查、勞動組織、風險分析、安全交底、變更管理等十個方面提出了合規(guī)標準，有效遏制危險作業(yè)“三違”現(xiàn)象，使危險作業(yè)合規(guī)率提高約40%。

制定九項安全管理特別措施

為杜絕有限空間事故，中糧集團進一步增強有限空間作業(yè)的管理強度和相應的技術管控措施，廣泛征求意見，結合各單位經(jīng)驗做法，擬定《有限空間作業(yè)安全管理特別措施》。

特別措施圍繞資質證照、培訓教育、設計階段、鎖閉管理、危險作業(yè)、應急救援、視頻監(jiān)控、績效考核、事故調查九個方面，作出明確要求。

例如，鎖閉管理措施要求，涉及有毒有害和易燃易爆物質的有限空間，有條件的必須實行雙人雙鎖管理，并在污水提升井旁等有限空間旁加裝攝像頭，嚴格控制人員進出，加強現(xiàn)場有限空間監(jiān)管，減少事故發(fā)生。

據(jù)中糧集團相關負責人介紹，有的員工由于安全意識不強，在有限空間作業(yè)時存在未經(jīng)審批私自進入污水提升井等行為，極易發(fā)生員工中毒窒息事故。實行雙人雙鎖措施后，有限空間作業(yè)場所安裝監(jiān)控設備，由專業(yè)化公司、事業(yè)部或區(qū)域公司通過移動視頻等手段持續(xù)監(jiān)控當日基層企業(yè)有限空間作業(yè)情況，并通過信息化管理系統(tǒng)等手段動態(tài)掌握作業(yè)信息，有效預防有限空間事故的發(fā)生。

關鍵詞： 前仆后繼 杜絕 殺手