開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍大比武活動(dòng)

讓專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍干專(zhuān)業(yè)事

◆地點(diǎn)：北京市順義區(qū)

◆經(jīng)驗(yàn)：組建有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍

◆效果：解決作業(yè)單位有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足、制度規(guī)程建立缺乏針對(duì)性、設(shè)備設(shè)施配備不準(zhǔn)確等問(wèn)題

■劉鵬沖

1月22日，北京燕潔雅保潔服務(wù)有限公司的李晶來(lái)到北京現(xiàn)代摩比斯汽車(chē)零部件有限公司進(jìn)行有限空間作業(yè)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，他與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了對(duì)接，要求負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行管理流程。

李晶是順義區(qū)有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍的一員，他來(lái)自第三方公司，專(zhuān)門(mén)為轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展有限空間作業(yè)服務(wù)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程逐步加快，該區(qū)有限空間作業(yè)場(chǎng)所大量增加，作業(yè)范圍越來(lái)越廣。該區(qū)應(yīng)急管理局在專(zhuān)項(xiàng)整治及日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的作業(yè)單位存在有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足、制度規(guī)程建立缺乏針對(duì)性、設(shè)備設(shè)施配備不準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此，自2018年以來(lái)，該局著手打造一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍，讓專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍干專(zhuān)業(yè)事，切實(shí)提升全區(qū)有限空間作業(yè)安全水平。

通過(guò)條件確認(rèn)“優(yōu)勝劣汰”

據(jù)介紹，該區(qū)有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由企業(yè)自己內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員組成的，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于該企業(yè)的自行作業(yè)隊(duì)伍；另一類(lèi)是由第三方專(zhuān)業(yè)人員組成的，主要以承包的方式為發(fā)包方服務(wù)的承包作業(yè)隊(duì)伍。

這批專(zhuān)職隊(duì)伍由何而來(lái)？據(jù)順義區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局在現(xiàn)有有限空間作業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展有限空間作業(yè)隊(duì)伍條件確認(rèn)工作，通過(guò)“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制組建有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍。

2021年，該區(qū)對(duì)全區(qū)75家有限空間作業(yè)企業(yè)（159支作業(yè)隊(duì)伍）的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合評(píng)估，研究制定有限空間作業(yè)單位安全生產(chǎn)條件確認(rèn)工作流程和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，規(guī)定了理論考試、規(guī)范企業(yè)管理文件資料、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)評(píng)估的三項(xiàng)確認(rèn)內(nèi)容。

最終，該區(qū)將這些作業(yè)隊(duì)伍分為三類(lèi)，即確認(rèn)合格、確認(rèn)不合格及退出確認(rèn)，并將三類(lèi)隊(duì)伍所在企業(yè)名單進(jìn)行公示，而專(zhuān)職隊(duì)伍即來(lái)自確認(rèn)合格的隊(duì)伍，由此形成了一批技術(shù)過(guò)硬、裝備齊全的專(zhuān)職隊(duì)伍。

“2021年，我們最終確認(rèn)了自行作業(yè)隊(duì)伍24支，承包作業(yè)隊(duì)伍69支，要求每支隊(duì)伍不少于5人，且每支隊(duì)伍都要至少指定1名作業(yè)負(fù)責(zé)人和1名監(jiān)護(hù)者?！表樍x區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)選拔出來(lái)的專(zhuān)職隊(duì)伍，順義區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)、督促相關(guān)企業(yè)建立完善有限空間管理制度，配置符合標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)備設(shè)施并確保正常運(yùn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)共培育建立了271支有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍，其中企業(yè)自行作業(yè)隊(duì)伍118支，承包作業(yè)隊(duì)伍153支，有效提升了一線作業(yè)人員的安全知識(shí)水平、操作技能和應(yīng)急救援能力。

“持證上崗”促進(jìn)良性發(fā)展

“有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍的建立淘汰了不合格的隊(duì)伍，為發(fā)包單位提供了更安全的隊(duì)伍選擇，減少有限空間作業(yè)隊(duì)伍的惡性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了優(yōu)秀作業(yè)隊(duì)伍的積極性。”順義區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

入選專(zhuān)職隊(duì)伍之后是否就一勞永逸了？答案是否定的。據(jù)了解，該區(qū)每年都會(huì)組織一次條件確認(rèn)工作，專(zhuān)職隊(duì)伍名單也會(huì)隨著每年的條件確認(rèn)工作重新“洗牌”，確保專(zhuān)職隊(duì)伍時(shí)刻保持最優(yōu)秀最專(zhuān)業(yè)的作業(yè)條件。

據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍一經(jīng)確認(rèn)，相關(guān)信息會(huì)被錄入到有限空間管理平臺(tái)中。而且，只有錄入管理平臺(tái)的隊(duì)伍才能申請(qǐng)相關(guān)管理流程，即采用信息化手段實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)落實(shí)有限空間作業(yè)“雙審雙監(jiān)雙見(jiàn)面”（注：“雙審雙監(jiān)雙見(jiàn)面”即有限空間作業(yè)須經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審批和所屬行業(yè)、屬地部門(mén)審查確認(rèn)；作業(yè)單位和業(yè)主單位同時(shí)派出監(jiān)護(hù)人員；規(guī)模大、周期長(zhǎng)或涉及屬地多的有限空間作業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行前，行業(yè)主管部門(mén)與綜合管理部門(mén)“見(jiàn)面”，執(zhí)行單位與屬地政府部門(mén)“見(jiàn)面”）要求。

“企業(yè)如需有限空間作業(yè)，必須從平臺(tái)中選擇專(zhuān)職隊(duì)伍，其間，屬地和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)會(huì)加大巡查力度，對(duì)不合格的隊(duì)伍進(jìn)行查處，使專(zhuān)職隊(duì)伍開(kāi)展有限空間作業(yè)趨于常態(tài)化，避免不滿足條件的‘草臺(tái)班子’進(jìn)行作業(yè)?！表樍x區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，該區(qū)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)職隊(duì)伍實(shí)行一年一考核機(jī)制，并要求當(dāng)年確認(rèn)合格的專(zhuān)職隊(duì)伍必須參加下一年度有限空間作業(yè)大比武活動(dòng)，對(duì)其時(shí)刻保持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

李晶告訴筆者，自成為專(zhuān)職隊(duì)伍成員之后，感覺(jué)政府部門(mén)對(duì)于有限空間作業(yè)管理的力度越來(lái)越大，管理流程更加嚴(yán)格規(guī)范，作業(yè)流程更加嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是參加了2021年的大比武活動(dòng)之后，以前許多沒(méi)有注意的細(xì)節(jié)都得到了糾正，專(zhuān)業(yè)技能大大提高了。

“有限空間作業(yè)專(zhuān)職隊(duì)伍的建設(shè)與‘雙審雙監(jiān)雙見(jiàn)面’制度，以及有限空間大比武活動(dòng)相互聯(lián)動(dòng)、相輔相成，形成了源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、標(biāo)本兼治、多方負(fù)責(zé)的有限空間安全管理局面?！表樍x區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

下一步，該區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化有限空間條件確認(rèn)活動(dòng)方案，增添企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)管理流程，確保未及時(shí)參與當(dāng)年條件確認(rèn)的單位可以隨時(shí)申請(qǐng)，使得有限空間條件確認(rèn)工作及專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)更加靈活高效。

執(zhí)法人員開(kāi)展有限空間作業(yè)檢查

以數(shù)字化監(jiān)管做到心中有數(shù)

◆地點(diǎn)：浙江省嘉興市

◆經(jīng)驗(yàn)：數(shù)字化賦能有限空間安全管理

◆效果：對(duì)有限空間作業(yè)相關(guān)情況從“心中無(wú)數(shù)”到“一目了然”

■肖 洋 程顯洪

安全承諾455家、作業(yè)申請(qǐng)73家、應(yīng)急演練286家……浙江省嘉興市應(yīng)急管理指揮大廳的電腦屏幕上，與有限空間作業(yè)企業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)和作業(yè)申請(qǐng)數(shù)字處在不斷變化中。

從對(duì)有限空間作業(yè)相關(guān)情況“心中無(wú)數(shù)”到現(xiàn)在的“一目了然”，嘉興市聚焦有限空間作業(yè)事故防控核心難點(diǎn)問(wèn)題，借助數(shù)字化改革，充分利用“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、規(guī)范作業(yè)和嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)有限空間安全生產(chǎn)綜合整治，從根本上解決頑疾，抓出實(shí)效。

重構(gòu)流程   監(jiān)管模塊上線

嘉興市地處長(zhǎng)三角腹地，制造業(yè)發(fā)達(dá)，行業(yè)覆蓋食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為6364家，從業(yè)人員885287人。以上行業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)工藝需要，廣泛存在有限空間作業(yè)，而如何抓好有限空間作業(yè)安全管理，一直是嘉興市應(yīng)急管理局不斷探索和推進(jìn)的重要課題。

2021年，浙江省委基于巡視、審計(jì)、督查、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾信訪等七方面問(wèn)題，圍繞問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、生成、整改、評(píng)估、預(yù)防全周期，運(yùn)用數(shù)字化改革理念、方式、手段，賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)，形成了“七張問(wèn)題清單”綜合應(yīng)用，這也對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

嘉興市作為該省“七張問(wèn)題清單”有限空間安全生產(chǎn)攻堅(jiān)整治先行地區(qū)建設(shè)單位，按照省委、省應(yīng)急管理廳關(guān)于“七張問(wèn)題清單”整治要求，借助于數(shù)字化手段，全方位深化有限空間安全生產(chǎn)綜合整治。

2021年7月7日，嘉興市在海寧馬橋街道召開(kāi)全市安全生產(chǎn)事故警示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市應(yīng)急管理局對(duì)有限空間作業(yè)安全管理提出明確要求——從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，采取有效手段確保工作落到基層、落到企業(yè)、落到一線員工，依托數(shù)字化改革成果，從源頭減少事故發(fā)生的可能性。

2021年7月，嘉興市應(yīng)急管理局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展有限空間作業(yè)深化排查整治工作的通知》。2021年11月，嘉興市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理委員會(huì)下發(fā)《嘉興市“七張問(wèn)題清單”有限空間作業(yè)安全問(wèn)題整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。隨后，該市數(shù)字化平臺(tái)“工業(yè)企業(yè)安全在線”的“有限空間安全作業(yè)”監(jiān)管模塊應(yīng)運(yùn)而生。

“該模塊重構(gòu)了有限空間作業(yè)安全管理流程，由過(guò)去企業(yè)有限空間辨識(shí)‘自辨自報(bào)’模式變?yōu)橛善髽I(yè)辨識(shí)填報(bào)、鎮(zhèn)（街）逐一核查、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)抽查的‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)’模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控和隱患閉環(huán)治理?！奔闻d市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該模塊還可提供安全責(zé)任、審批、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急管理、安全操作規(guī)程等6項(xiàng)制度模板，企業(yè)可根據(jù)自身需求下載修訂使用。

“我們企業(yè)規(guī)模不大，以前忙于生產(chǎn)，對(duì)有限空間風(fēng)險(xiǎn)完全沒(méi)有意識(shí)，更不知道怎么管理?！毙绿斓丶徔椨∪荆闻d）有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人黃明宏提起“工業(yè)企業(yè)安全在線”的運(yùn)用充滿感謝。他說(shuō)，有了這個(gè)平臺(tái)，企業(yè)可以組織主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，還可以通過(guò)平臺(tái)上的培訓(xùn)“菜單”“點(diǎn)菜”，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，“員工的安全意識(shí)增強(qiáng)了，有限空間作業(yè)當(dāng)然就更安全了”。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)   摸排底數(shù)心中有數(shù)

點(diǎn)開(kāi)“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺(tái)中“有限空間安全作業(yè)”監(jiān)管模塊，每個(gè)縣（市、區(qū)）、每個(gè)行業(yè)有限空間情況及每家企業(yè)“有限空間警示牌、作業(yè)制度、培訓(xùn)視頻、應(yīng)急演練、安全承諾、作業(yè)申請(qǐng)、作業(yè)空間”情況呈現(xiàn)眼前。

“每一家涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)都要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排摸上報(bào)自己的情況?！奔闻d市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處負(fù)責(zé)人介紹，嘉興市圍繞有限空間作業(yè)常見(jiàn)的中毒、缺氧窒息、易燃易爆3種風(fēng)險(xiǎn)因素，要求企業(yè)進(jìn)行自查，全面排摸基礎(chǔ)情況。

企業(yè)、鎮(zhèn)（街）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式使全市有限空間辨識(shí)“精準(zhǔn)全面、應(yīng)辨盡辨”。

有限空間作業(yè)審批是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。自“有限空間安全作業(yè)”監(jiān)管模塊上線以來(lái)，嘉興市應(yīng)急管理局要求企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)審批規(guī)定，并及時(shí)將有關(guān)視頻資料或圖片資料上傳至平臺(tái)系統(tǒng)，形成數(shù)字備案。

該平臺(tái)的功能還不止于此。嘉興市應(yīng)急管理局通過(guò)平臺(tái)督促涉及有限空間作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人按時(shí)履行安全承諾，督促企業(yè)修訂完善有限空間作業(yè)安全事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，開(kāi)展應(yīng)急演練，將有限空間日常監(jiān)管牢牢抓在手中，做到心中有數(shù)。

嘉興市應(yīng)急管理局還統(tǒng)一規(guī)范了有限空間場(chǎng)所安全警示牌內(nèi)容及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)平臺(tái)落實(shí)到每一家企業(yè)、每一處作業(yè)場(chǎng)景。

督導(dǎo)檢查   指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理

該局通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)完善有限空間管理。今年1月10日，嘉興市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作專(zhuān)班對(duì)南湖區(qū)“百日攻堅(jiān)”工作進(jìn)行“回頭看”檢查，專(zhuān)項(xiàng)抽查了南湖區(qū)有限空間作業(yè)整治情況。

檢查前，嘉興市應(yīng)急管理局已通過(guò)“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺(tái)發(fā)放了《有限空間資料匯編》和檢查通知。匯編收集了《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》等涉及有限空間有關(guān)法律條款、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范性文件，猶如為企業(yè)量身定做的安全“寶典”。

“專(zhuān)項(xiàng)檢查如同考核，執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)對(duì)表，讓企業(yè)的問(wèn)題隱患無(wú)處藏身，使風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)閉環(huán)?！痹摼窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至目前，嘉興市共檢查企業(yè)1382家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患3492項(xiàng)，責(zé)令整改企業(yè)376家，停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)3家，行政處罰企業(yè)3家，罰款金額9萬(wàn)元，關(guān)停企業(yè)4家。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，該局組織專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，并在“工業(yè)企業(yè)安全在線”數(shù)字化平臺(tái)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)題輔導(dǎo)，督促企業(yè)完善有限空間辨識(shí)，健全管理制度，落實(shí)管控措施。

同時(shí)，該局充分結(jié)合嘉興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，梳理紡織、印染、輕工（食品、造紙）、機(jī)械（船舶修造）等涉及有限空間作業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)，分級(jí)分類(lèi)確定18家企業(yè)為有限空間作業(yè)安全整治試點(diǎn)，并以縣（市、區(qū)）為單位，依托自身有業(yè)務(wù)需求的國(guó)資企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)清淤隊(duì)伍。

下一步，該局?jǐn)M將有限空間作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)中監(jiān)護(hù)、作業(yè)后驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)線上管理，覆蓋有限空間安全作業(yè)全過(guò)程，以數(shù)字化手段提升有限空間管理實(shí)效，從源頭避免事故的發(fā)生。

企業(yè)有限空間被牢牢鎖住

小鎖一把 “鎖”住事故

◆地點(diǎn)：江蘇省太倉(cāng)市

◆經(jīng)驗(yàn)：推廣有限空間上鎖制度

◆效果：安全管理人員保管鑰匙，由其全過(guò)程監(jiān)督、指導(dǎo)有限空間作業(yè)，有效防止其他人員盲目作業(yè)

■田靜芳 王 海

小小一把鎖，就能“鎖”住有限空間事故？看似簡(jiǎn)單，實(shí)則管用，這個(gè)接地氣的經(jīng)驗(yàn)讓江蘇省太倉(cāng)市的不少企業(yè)負(fù)責(zé)人連連稱(chēng)贊。

2021年下半年，江蘇省太倉(cāng)市全面推廣有限空間上鎖制度，通過(guò)教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法等措施，牢牢管住這把鎖，管好全市有限空間作業(yè)安全。

好辦法來(lái)自企業(yè)自主創(chuàng)新

2021年9月，太倉(cāng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)徐向明在檢查一家企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的有限空間都是鎖起來(lái)的，于是向企業(yè)安全管理人員詢(xún)問(wèn)緣由。

該企業(yè)人員解釋說(shuō)：“有限空間最怕不懂安全的人盲目作業(yè)，不僅自身的安全難以保證，而且一旦發(fā)生事故，容易因盲目施救造成事故后果擴(kuò)大。因此，我們就把有限空間鎖起來(lái)，鑰匙由安全管理人員來(lái)保管。如果要作業(yè)，就得從安全管理人員那里取鑰匙，然后由安全管理人員全過(guò)程監(jiān)督、指導(dǎo)有限空間作業(yè)?！?/p>

“這個(gè)方法好，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)成本低、效果好?！毙煜蛎髡f(shuō)，“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)是有限空間作業(yè)重大事故隱患之一，而這把鎖正好可以有效避免事故發(fā)生，真可謂智慧在民間?！庇谑牵⌒〉囊话焰i在太倉(cāng)市推廣開(kāi)來(lái)。

兩項(xiàng)措施消除兩類(lèi)重大隱患

隨后，太倉(cāng)市應(yīng)急管理局通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采集工作，將全市有限空間風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，并且為每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)配上相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)照片，做到底數(shù)清、情況明。

該局通過(guò)“網(wǎng)格化+鐵腳板”的方式，督促每家有限空間作業(yè)企業(yè)落實(shí)有限空間上鎖制度，同時(shí)要求企業(yè)將有限空間安全警示標(biāo)志照片、有限空間上鎖照片上傳至安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，從而用制度上墻和有限空間上鎖兩項(xiàng)措施有效消除企業(yè)有限空間“未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志；未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”兩類(lèi)重大事故隱患。

太倉(cāng)市應(yīng)急管理局安排專(zhuān)人對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)上傳的有限空間警示標(biāo)志照片和上鎖照片逐家審核，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)逐家進(jìn)行指導(dǎo)，確保有限空間上鎖制度落到實(shí)處。

推行“1+2+3”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控制度

在有限空間上鎖制度運(yùn)行中，企業(yè)安全管理人員是至關(guān)重要的一環(huán)。為此，該局加大對(duì)全市有限空間作業(yè)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)力度，對(duì)有限空間的辨識(shí)方法、危險(xiǎn)有害因素的形成原因、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、可能引發(fā)的事故類(lèi)型、有害氣體檢測(cè)方式、有限空間作業(yè)安全、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施的配備及應(yīng)急救援處置措施等內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的培訓(xùn)。

該局通過(guò)系統(tǒng)化、全面化的培訓(xùn)切實(shí)增強(qiáng)有限空間作業(yè)企業(yè)安全管理人員的安全意識(shí)，擴(kuò)大其安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，提高有限空間作業(yè)人員應(yīng)急處置能力，確保其有能力管好手里的那把鑰匙。

“我們對(duì)太倉(cāng)市應(yīng)急管理局推廣的有限空間上鎖制度非常認(rèn)可，因?yàn)檫@是切實(shí)實(shí)用的辦法，簡(jiǎn)單、好用、有效，我們希望監(jiān)管部門(mén)能為我們提供更多貼合實(shí)際的管理辦法，把優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推薦給我們?！碧珎}(cāng)市一家企業(yè)的安全管理人員這樣說(shuō)。

有了上鎖管理制度，并不是就萬(wàn)事大吉了。太倉(cāng)市對(duì)污水池等有限空間作業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行“1+2+3”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，全面形成企業(yè)每月自查，專(zhuān)職安全員每?jī)蓚€(gè)月巡查，市局和鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)部門(mén)每季度巡查機(jī)制，確保有限空間安全管控措施落實(shí)到位。

對(duì)于自查和巡查發(fā)現(xiàn)隱患整改不及時(shí)的企業(yè)，該局通過(guò)精準(zhǔn)執(zhí)法，做到“藥到病除”，切實(shí)提高執(zhí)法精準(zhǔn)性。該局堅(jiān)持以執(zhí)法帶動(dòng)普法，以普法促進(jìn)執(zhí)法，以案示警，選取有限空間作業(yè)行政處罰典型案例進(jìn)行集中曝光，保證有限空間作業(yè)執(zhí)法既有“溫度”，也有“力度”。

企業(yè)開(kāi)展有限空間應(yīng)急演練

用科技手段從源頭防范

◆單位：中糧集團(tuán)

◆經(jīng)驗(yàn)：建立集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)化公司、基層工廠三級(jí)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)管理體系

◆效果：實(shí)現(xiàn)對(duì)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)管理的流程化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化“四化”設(shè)計(jì)

■張繼堯

近日，在中糧生化能源（榆樹(shù)）有限公司的檸檬酸車(chē)間，筆者看到發(fā)酵罐內(nèi)3臺(tái)360°自動(dòng)旋轉(zhuǎn)噴頭正在進(jìn)行罐內(nèi)清洗作業(yè)。水壓驅(qū)動(dòng)噴頭內(nèi)部葉輪自動(dòng)旋轉(zhuǎn)，以此完成全方位、無(wú)死角的清洗作業(yè)。最后，產(chǎn)生的廢水被回收至污水車(chē)間進(jìn)行處理。

“這種方法既節(jié)省時(shí)間，又節(jié)約成本，也徹底消除了有限空間作業(yè)中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)，為員工提供了安全可靠的保障。”中糧生物科技股份有限公司安全管理負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，中糧集團(tuán)緊緊圍繞防范有限空間事故這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持運(yùn)用科技手段從源頭防范有限空間作業(yè)事故，在有限空間事故預(yù)防方面取得成效。

通過(guò)“四化”從源頭杜絕危險(xiǎn)作業(yè)

中糧集團(tuán)研發(fā)了有限空間危險(xiǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)器、可視化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻監(jiān)控設(shè)備等綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)在線審批、實(shí)時(shí)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能，建成集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)化公司、基層工廠的三級(jí)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)管理體系。

該體系實(shí)現(xiàn)對(duì)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)管理的流程化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化“四化”設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全程在線精準(zhǔn)管控，并在GPS定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的支持下，使集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)化公司和基層工廠通過(guò)信息化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)有限空間危險(xiǎn)作業(yè)的閉環(huán)管控、流程規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程可溯、便捷高效。

同時(shí)，該集團(tuán)依據(jù)有限空間作業(yè)安全許可標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有限空間作業(yè)典型問(wèn)題，制定了危險(xiǎn)作業(yè)合規(guī)率計(jì)算方法，從視頻倒查、勞動(dòng)組織、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全交底、變更管理等十個(gè)方面提出了合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制危險(xiǎn)作業(yè)“三違”現(xiàn)象，使危險(xiǎn)作業(yè)合規(guī)率提高約40%。

制定九項(xiàng)安全管理特別措施

為杜絕有限空間事故，中糧集團(tuán)進(jìn)一步增強(qiáng)有限空間作業(yè)的管理強(qiáng)度和相應(yīng)的技術(shù)管控措施，廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合各單位經(jīng)驗(yàn)做法，擬定《有限空間作業(yè)安全管理特別措施》。

特別措施圍繞資質(zhì)證照、培訓(xùn)教育、設(shè)計(jì)階段、鎖閉管理、危險(xiǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援、視頻監(jiān)控、績(jī)效考核、事故調(diào)查九個(gè)方面，作出明確要求。

例如，鎖閉管理措施要求，涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的有限空間，有條件的必須實(shí)行雙人雙鎖管理，并在污水提升井旁等有限空間旁加裝攝像頭，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)有限空間監(jiān)管，減少事故發(fā)生。

據(jù)中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的員工由于安全意識(shí)不強(qiáng)，在有限空間作業(yè)時(shí)存在未經(jīng)審批私自進(jìn)入污水提升井等行為，極易發(fā)生員工中毒窒息事故。實(shí)行雙人雙鎖措施后，有限空間作業(yè)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)化公司、事業(yè)部或區(qū)域公司通過(guò)移動(dòng)視頻等手段持續(xù)監(jiān)控當(dāng)日基層企業(yè)有限空間作業(yè)情況，并通過(guò)信息化管理系統(tǒng)等手段動(dòng)態(tài)掌握作業(yè)信息，有效預(yù)防有限空間事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞： 前仆后繼 杜絕 殺手