對一些地方來說，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”“新引擎”。但是，由于安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管力量薄弱等問題，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如何落實產(chǎn)業(yè)功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任？四川省德陽市打出厘清監(jiān)管職責(zé)、開展安全生產(chǎn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建等一系列“組合拳”。

厘清職責(zé)，避免監(jiān)管真空

(資料圖片)

德陽市現(xiàn)有國家、省、市各級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)12個，規(guī)劃面積349.36平方公里，已建成面積170.42平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)900余家。德陽市應(yīng)急管理部門對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行逐一摸底，建立完善基礎(chǔ)信息臺賬。

“通過對各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險等級和安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管模式和監(jiān)管職責(zé)界定等情況全面摸底，我們建立了專門的數(shù)據(jù)庫，并定期對其進行更新?！钡玛柺袘?yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有了數(shù)據(jù)庫，他們能方便快捷地查詢企業(yè)經(jīng)營狀況、安全生產(chǎn)情況和執(zhí)法處罰信息等，為精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的安全監(jiān)管職責(zé)不清晰，容易造成監(jiān)管真空。比如，有的開發(fā)區(qū)負(fù)有行政區(qū)的職能，但沒有審批和執(zhí)法權(quán)限，造成開發(fā)區(qū)和行政區(qū)職能職責(zé)交叉，“兩頭管、兩頭都不管”現(xiàn)象突出。對此，德陽市明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)履行規(guī)劃區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)項目準(zhǔn)入、園區(qū)風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案編制實施和日常監(jiān)管等職責(zé)，各行業(yè)主管部門對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的安全生產(chǎn)工作開展監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。同時，該市對12個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的安全生產(chǎn)審批權(quán)限和執(zhí)法主體單位作出明確規(guī)定，有效避免安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法檢查推諉扯皮現(xiàn)象。

德陽凱州新城2019年5月正式成立，主要承接成都的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，如電纜、家具制造等?！耙郧拔覀儗Π踩O(jiān)管邊界認(rèn)識模糊，認(rèn)為只監(jiān)管規(guī)上企業(yè)即可，對部分規(guī)下企業(yè)監(jiān)管不到位，同縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門缺乏有效溝通，給企業(yè)造成了不必要的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在我們的職責(zé)更加清晰，與縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的溝通更加順暢、配合更加密切，形成監(jiān)管合力后，安全監(jiān)管效率提高，110余家企業(yè)已連續(xù)兩年未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故?！钡玛杽P州新城安全監(jiān)管人員楊勇誠說。

規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)管實現(xiàn)質(zhì)的提升

安全監(jiān)管制度缺失，安全監(jiān)管人員身兼多職……作為經(jīng)濟發(fā)展的“主陣地”，部分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略安全監(jiān)管的現(xiàn)象。為此，德陽市應(yīng)急管理局開展安全生產(chǎn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建，并印發(fā)了考核管理制度和細(xì)則。

考核細(xì)則包含安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、管理職責(zé)、管理制度、工作檔案和現(xiàn)場檢查情況等5方面內(nèi)容，涵蓋109項考核指標(biāo)，分為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會和企業(yè)兩部分；考核總分為1000分，其中產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會部分700分、企業(yè)部分300分，考核得分高于700分的為合格，高于850分的為優(yōu)秀。

“經(jīng)過三年創(chuàng)建，全市12個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，有10個通過安全生產(chǎn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建初評驗收，驗收后每三年開展一次復(fù)評?！钡玛柺袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科科長楊傳寶說，“通過安全生產(chǎn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建，相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)完善了安全監(jiān)管機構(gòu)，建立了安全監(jiān)管制度，配備了專兼職安全監(jiān)管人員，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實現(xiàn)了質(zhì)的提升?！?/p>

德陽市大力發(fā)展智慧園區(qū)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”園區(qū)建設(shè)模式，積極探索利用大數(shù)據(jù)、5G人工智能推進智慧安全監(jiān)管，提升園區(qū)安全生產(chǎn)管理水平。四川亞度家具有限公司安全總監(jiān)卿輝說：“作為四川首個‘5G+智慧’家具工廠，我們將安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管貫穿全過程，通過‘5G專網(wǎng)+云邊協(xié)同’，打通設(shè)計、制造、倉儲、物流等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)從內(nèi)部管理、生產(chǎn)制造、智能倉儲、物流跟蹤到送貨安裝管理的數(shù)智化全面升級，安全生產(chǎn)過程管理更加智能、規(guī)范和可控?！?/p>

整合資源，“安全管家”入企服務(wù)

安全監(jiān)管力量不足，一直是影響產(chǎn)業(yè)功能區(qū)安全監(jiān)管質(zhì)效的核心問題。經(jīng)過安全生產(chǎn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)建，德陽市各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)雖有3名以上專兼職安全監(jiān)管人員，但安全監(jiān)管部門往往還負(fù)有其他社會治理職責(zé)，開展日常安全監(jiān)管工作捉襟見肘。對此，該市通過購買服務(wù)方式，協(xié)助各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展企業(yè)安全監(jiān)管工作。

德陽天府旌城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有400余家企業(yè)，派駐2名“安全管家”和16名網(wǎng)格員進駐園區(qū)，對企業(yè)開展日常安全指導(dǎo)和服務(wù)，對高風(fēng)險企業(yè)一個月全面排查一次，對低風(fēng)險企業(yè)一季度排查一次。“安全管家”排查內(nèi)容涵蓋安全資料、安全設(shè)施設(shè)備、設(shè)備運行等內(nèi)容，要形成檢查報告和整改建議并提交企業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)安全監(jiān)管部門。

“企業(yè)的安全風(fēng)險隱患是復(fù)雜多變的，以前常出現(xiàn)查不出隱患、找不到問題的現(xiàn)象。有了‘安全管家’以后，他們每個月都會到企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)查出很多平時沒注意的隱患，并指導(dǎo)企業(yè)及時整改到位，使企業(yè)本質(zhì)安全水平得到提升。”四川慶達實業(yè)集團有限公司安全總監(jiān)李文森說。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟發(fā)展