首先EOD不是融資工具，短期投入很大，應用模式后期可持續性收益造福后代，給土地升值及后續產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)條件!

EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規劃、建設、運營(yíng)的全過(guò)程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮。

一、EOD模式開(kāi)展的三個(gè)階段

第一階段：重構生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統修復、生態(tài)網(wǎng)絡(luò )構建，為城市發(fā)展創(chuàng )造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地升值;

第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過(guò)完善公共設施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續產(chǎn)業(yè)運營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)條件;

第三階段：產(chǎn)業(yè)導入及人才引進(jìn)。通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區域經(jīng)濟，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實(shí)現自我強化的正反饋回報機制。

其收益來(lái)源主要為：土地溢價(jià)及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。

近年來(lái)發(fā)達國家推行的污染排放權也是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權、炭排放權等交易制度來(lái)健全環(huán)境治理的市場(chǎng)體系。

△EOD模式流程圖△

總結來(lái)說(shuō)，EOD項目操作模式就是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設、環(huán)境修復、基礎設施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設促使該區域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底;一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收;另一方面依靠人口流入帶來(lái)政府稅收的增加及區域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實(shí)現生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )生活三者協(xié)調發(fā)展。

二、EOD項目三大落地方式

1、PPP

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財政部規定的上限，且項目實(shí)施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項目。

2、ABO

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財政部規定的上限、但項目實(shí)施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(yíng)(Operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規則制定、績(jì)效考核等職責，同時(shí)支付授權運營(yíng)費用。

3、“流域治理+片區開(kāi)發(fā)”

在政府財政支出額度超過(guò)財政部規定的上限、項目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項目。

三、EOD適宜的四大項目應用

1、廢棄礦山修復

對于廢棄礦山修復，可爭取實(shí)現投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復過(guò)程中開(kāi)采的石料銷(xiāo)售收入彌補修復成本;第二，運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾等政策，通過(guò)耕地“占補平衡”延伸土地價(jià)值;第三，礦山修復后的土地可用于建設農業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟效益;第四，部分礦山中，可通過(guò)煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。

2、農業(yè)農村綜合開(kāi)發(fā)

生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉村旅游等是將農業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結合的代表模式。此外，中辦、國辦《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》中指出，土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，可重點(diǎn)用于與農業(yè)農村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護修復。這無(wú)疑為農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調開(kāi)發(fā)提供了一定的資金保障。

3、城鄉供排水一體化

城市水務(wù)基礎設施建設經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間的發(fā)展，已較為完善。而農村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉一體化。以供水支持排水，以城市支持農村，構建大項目包，確保整體實(shí)現盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉一體化模式，著(zhù)力解決農村用水的難題。

4、重點(diǎn)流域治理

流域內生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價(jià)值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開(kāi)采和利用?！蛾P(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號)中，提出“推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結合”，及“逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用”，鼓勵以砂石收益補充流域治理的支出。在重點(diǎn)流域治理的項目開(kāi)發(fā)中，可搭配砂石開(kāi)采收入作為項目融資的還款來(lái)源。此外，亦可將砂石開(kāi)采權、海域使用權等作為融資的補充擔保措施。

EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵在于：“一體化”。是指將生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目作為一個(gè)整體的項目。具體體現在三個(gè)方面：一是整個(gè)項目由一個(gè)市場(chǎng)主體統籌實(shí)施，這個(gè)市場(chǎng)主體不僅可以是一個(gè)主體，也可以是政府和社會(huì )資本等共同成立的項目公司;二是兩類(lèi)項目要融為一體，作為一個(gè)整體項目統籌實(shí)施，綜合測算整體項目的成本和收益;三是加強EOD項目的統一規劃，采用建設-運營(yíng)一體化的方式實(shí)施。只有通過(guò)一體化的方式實(shí)施才可以避免兩類(lèi)項目割裂實(shí)施，能確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目的有效反哺。

EOD模式的實(shí)施路徑主要分為以下幾步

一、明確生態(tài)治理的目標。EOD模式是為了解決當前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要開(kāi)展科學(xué)全面的項目前期謀劃。結合具體的區域特征和治理需求，對實(shí)施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強價(jià)值溢出的項目進(jìn)行有針對性的項目謀劃和頂層設計，確定合理的項目實(shí)施邊界和目標要求，明確項目的建設內容、技術(shù)路線(xiàn)、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項目主要涉及區域流域綜合整治、廢棄礦山修復等生態(tài)修復與保護等公益性較強、收益性較差的治理項目。

二、識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項目的外部經(jīng)濟性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價(jià)值的外溢流向的基礎上，明確與生態(tài)治理項目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目應充分結合當地的實(shí)際情況，一方面可以通過(guò)利用土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化旅游、康養、鄉村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項目，另一方面也可以出售未來(lái)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)權，比如基礎設施的特許經(jīng)營(yíng)權、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)采權等。結合項目的收益水平等綜合測算，確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的邊界范圍和建設內容。

三、分析一體化實(shí)施地可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目后，要對兩者一體化實(shí)施的可行性進(jìn)行分析。從項目的區域特征、實(shí)施主體、技術(shù)路線(xiàn)、投資估算、相關(guān)政策、實(shí)施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項目的成本和收益，在保障社會(huì )資本投資收益的前提下，盡可能地實(shí)現項目的成本收益平衡，最大程度上減少政府地投入。在兩個(gè)項目均可行的前提下，進(jìn)行EOD項目地統籌設計。

四、建立內部反哺機制。將生態(tài)環(huán)境治理項目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目一體化實(shí)施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來(lái)的外部經(jīng)濟效益;在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎上，盡可能地實(shí)現成本收益平衡。當項目的收益難以覆蓋成本時(shí)，政府可以使用中央和省級專(zhuān)項資金、政府專(zhuān)項債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會(huì )資本合作(PPP)出資等政府資金進(jìn)行支持。其中，可申請專(zhuān)項資金的項目領(lǐng)域有：水污染防治。土壤污染防治、農村環(huán)境治理等;可申請專(zhuān)項債的項目領(lǐng)域有：污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛處置建設等。

五、因地制宜推進(jìn)項目實(shí)施。生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應因地制宜，選擇最合適的當地區域實(shí)際的EOD項目。將選擇好的EOD項目依據實(shí)際需求選擇分別立項整體實(shí)施或整體立項。最后，要加強對項目的監管，確保整個(gè)EOD項目的規范實(shí)施。

綜上，EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng )新發(fā)展模式。2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》(環(huán)辦科財函[2021]468號)，每個(gè)省份申報數量原則上不超過(guò)3個(gè)，需于2021年12月31日前將相關(guān)資料報送至生態(tài)環(huán)境部(科財司)、國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。隨著(zhù)國家對EOD模式相關(guān)支持政策的明確，相信EOD模式將會(huì )成為實(shí)現環(huán)境治理、鄉村振興的重要模式。

關(guān)鍵詞： EOD模式