天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點(diǎn)項目管理辦法的通知，為進(jìn)一步提升本市市級重點(diǎn)項目管理制度化、規范化、精細化水平，抓好重點(diǎn)項目建設，充分發(fā)揮重點(diǎn)項目對轉方式、調結構、穩投資、促增長(cháng)的重要作用，根據《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。全文如下：

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

(相關(guān)資料圖)

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市重點(diǎn)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2022年11月29日

天津市重點(diǎn)項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步提升本市市級重點(diǎn)項目管理制度化、規范化、精細化水平，抓好重點(diǎn)項目建設，充分發(fā)揮重點(diǎn)項目對轉方式、調結構、穩投資、促增長(cháng)的重要作用，根據《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內市級重點(diǎn)項目的組織申報、調度管理、服務(wù)保障、督導考核等工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)的市級重點(diǎn)項目，是指在本市行政區域內實(shí)施，符合國家和本市重大戰略、發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規范和高質(zhì)量發(fā)展要求，對本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，納入市級重點(diǎn)項目管理的政府投資項目和企業(yè)投資項目。主要包括基礎設施項目、工業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目和其他項目。

第四條 市級重點(diǎn)項目按照全生命周期閉環(huán)管理，分為重點(diǎn)謀劃項目、重點(diǎn)儲備項目、重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)竣工項目。

（一）重點(diǎn)謀劃項目是指處于前期策劃、研究、論證階段的項目；

（二）重點(diǎn)儲備項目是指完成項目建議書(shū)批復或核準、備案手續，擬于下一年度開(kāi)工建設的項目；

（三）重點(diǎn)建設項目是指于本年度新開(kāi)工建設及續建的項目；

（四）重點(diǎn)竣工項目是指已開(kāi)工建設并在本年度能夠竣工投入使用的項目。

第二章 申報和確定

第五條 投資規模5000萬(wàn)元及以上的市、區兩級政府投資項目和企業(yè)投資項目均可申報。

（一）重點(diǎn)謀劃項目應符合國家和本市重大戰略、產(chǎn)業(yè)政策等要求。

（二）重點(diǎn)儲備項目原則上應由重點(diǎn)謀劃項目轉化，應符合相關(guān)領(lǐng)域規劃并獲得全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺項目代碼。其中，政府投資項目應完成項目建議書(shū)批復，并列入同級政府投資三年滾動(dòng)計劃；企業(yè)投資項目應依法取得核準批復文件或辦理備案手續。

（三）重點(diǎn)建設項目原則上應由重點(diǎn)儲備項目轉化，落實(shí)建設用地、資金和環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等建設要求，應在當年完成法定審批手續并開(kāi)工建設或已經(jīng)開(kāi)工建設。容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的項目應履行社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序。

已納入上一年度市級重點(diǎn)建設項目清單的續建項目，除已建成或終止建設外，原則上自動(dòng)結轉至下一年度的市級重點(diǎn)建設項目清單。

（四）重點(diǎn)竣工項目由重點(diǎn)建設項目竣工驗收合格后自動(dòng)轉化形成，原則上竣工項目保留5年，為做好項目實(shí)施效果分析提供支撐。

（五）已列入國家級發(fā)展規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃以及國家重大項目庫且符合申報條件的項目，可優(yōu)先列為市級重點(diǎn)項目。

第六條 本市依托天津市重大項目智慧管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺）對市級重點(diǎn)項目進(jìn)行管理。

（一）根據第三條所列范圍和第五條申報條件，各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)組織項目單位通過(guò)平臺提出申請。

（二）市級重點(diǎn)項目實(shí)行市、區兩級管理制度。各市級行業(yè)主管部門(mén)依托平臺對本部門(mén)項目進(jìn)行初審，審核通過(guò)后推送至市發(fā)展改革部門(mén)；各區人民政府依托平臺對本區項目進(jìn)行初審，審核通過(guò)后推送至市發(fā)展改革部門(mén)。

對于跨區域項目，由有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行初審，審核通過(guò)后推送至市發(fā)展改革部門(mén)。

（三）市發(fā)展改革部門(mén)根據申報項目基本信息，對項目代碼、審批進(jìn)度、投資規模、開(kāi)工時(shí)間以及建設條件落實(shí)情況等進(jìn)行復核，審核通過(guò)后，納入市級重點(diǎn)項目進(jìn)行管理。

第七條 市級重點(diǎn)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，包括項目增補、調出和轉化。

（一）項目增補。根據國家有關(guān)政策要求和市委、市政府工作部署，對前期工作較為成熟且符合申報要求的項目，經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審，由市發(fā)展改革部門(mén)審核后予以增補。

（二）項目調出。對因國家宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)政策調整、市場(chǎng)變化、不可抗力等因素影響無(wú)法繼續實(shí)施的項目，經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審，由市發(fā)展改革部門(mén)審核后予以調出；對在推進(jìn)過(guò)程中建設條件發(fā)生較大變化、已不符合市級重點(diǎn)項目申報要求的項目，經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審，由市發(fā)展改革部門(mén)審核后予以調出。

（三）項目轉化。對已列入市級重點(diǎn)儲備項目清單且前期工作推進(jìn)較快、具備開(kāi)工建設條件的項目，經(jīng)有關(guān)區人民政府或市級行業(yè)主管部門(mén)初審，由市發(fā)展改革部門(mén)審核后可轉入市級重點(diǎn)建設項目清單。

第八條 市發(fā)展改革部門(mén)綜合考慮項目成熟程度、規模體量，每年年初從市級重點(diǎn)項目中擇優(yōu)選取具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的重點(diǎn)項目，形成市級重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目年度建議清單，報請市人民政府同意后，于每年一季度印發(fā)各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)。

第三章 調度管理

第九條 市發(fā)展改革部門(mén)依托平臺，每月25日至次月5日對市級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況及工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調度管理。督促市級重點(diǎn)謀劃項目緊盯關(guān)鍵環(huán)節，加快推進(jìn)前期工作；督促市級重點(diǎn)儲備項目落實(shí)開(kāi)工條件，盡快開(kāi)工建設；督促市級重點(diǎn)新建、續建項目加快實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量；督促市級重點(diǎn)竣工項目達產(chǎn)達效，及時(shí)發(fā)揮效益。

第十條 市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)，圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和市委、市政府工作部署，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域的項目謀劃儲備，做好市級重點(diǎn)項目審核平衡、調度分析、監督考核等工作。

各區人民政府應根據各自職責，積極做好本區重點(diǎn)項目的策劃招引、滾動(dòng)儲備、初審申報、推動(dòng)實(shí)施、服務(wù)督促等工作；按程序組織項目單位做好項目申報，強化日常服務(wù)管理，每年7月、12月向市發(fā)展改革部門(mén)報送本區重點(diǎn)項目清單。

各市級行業(yè)主管部門(mén)應根據各自職責，積極做好本領(lǐng)域重點(diǎn)項目的策劃招引、滾動(dòng)儲備、初審申報、推動(dòng)實(shí)施、服務(wù)督促等工作；按程序組織項目單位做好項目申報，強化日常服務(wù)管理，每年7月、12月向市發(fā)展改革部門(mén)報送本領(lǐng)域重點(diǎn)項目清單?？鐓^域項目原則上由有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)負責謀劃儲備、前期推動(dòng)等工作。

要素保障部門(mén)應根據部門(mén)職責，全面支持保障市級重點(diǎn)項目所需要素資源，細化完善支持政策，重點(diǎn)在規劃用地、建設資金、環(huán)境容量以及管線(xiàn)切改等相關(guān)配套服務(wù)要素方面給予支持。

審批部門(mén)要根據法律、法規及政策規定，按照不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，主動(dòng)為市級重點(diǎn)項目辦理前期審批手續提供綠色通道，精簡(jiǎn)審批流程，推動(dòng)項目加快落地實(shí)施。

第十一條 項目單位應對項目申報材料的合法性、真實(shí)性、準確性和完整性負責，并按要求及時(shí)準確做好項目信息動(dòng)態(tài)更新，不得弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現，限期改正；情節嚴重的，從市級重點(diǎn)項目中調出。

第十二條 各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)應按職責分工，逐月梳理市級重點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，組織相關(guān)單位協(xié)調推動(dòng)解決；對于跨區域、跨部門(mén)，難以協(xié)調解決的問(wèn)題，要及時(shí)提請市級機制予以協(xié)調解決。對在項目推進(jìn)過(guò)程中相互推諉、協(xié)調推動(dòng)不力的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行通報、約談。

第十三條 市級重點(diǎn)項目應嚴格按照國家和本市有關(guān)規定履行建設項目審批程序，嚴禁“未批先建”或邊勘察、邊設計、邊施工的“邊批邊建”行為。

第四章 服務(wù)保障

第十四條 強化市級重點(diǎn)項目用地保障，支持區域、園區實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)涌焱七M(jìn)區域評估，提高土地配置效率。市、區兩級規劃資源部門(mén)統籌安排年度新增土地利用計劃指標，重點(diǎn)保障市級重點(diǎn)項目建設用地需求。

市、區兩級儲備建設用地應積極保障市級重點(diǎn)項目建設，可以采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應。項目所在區人民政府負責落實(shí)市級重點(diǎn)項目配套工程用地指標。

第十五條 市級重點(diǎn)項目所需用能指標由項目所在區人民政府予以保障，增強能源消費總量管理彈性，重點(diǎn)支持保障單位能耗經(jīng)濟產(chǎn)出效益顯著(zhù)的項目。

市發(fā)展改革部門(mén)要積極爭取市級重點(diǎn)項目納入國家重大項目能耗單列。

第十六條 市級重點(diǎn)項目所需污染物排放指標由項目所在區人民政府予以保障，不足部分在滿(mǎn)足本市環(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下，由有關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)指導企業(yè)深挖自身減排潛力協(xié)調解決。

第十七條 對納入市級重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目清單的政府投資項目，市、區兩級財政部門(mén)應根據項目進(jìn)度，及時(shí)保障項目資金撥付。

市、區兩級財政部門(mén)每年年初應在財政預算中安排市級或區級重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費，主要用于市級或區級重點(diǎn)項目謀劃策劃方案、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等材料編制審查費及與項目前期工作直接相關(guān)的其他費用。

第十八條 對納入市級重點(diǎn)建設、重點(diǎn)儲備項目清單的項目，在企業(yè)和金融機構自主決策、自擔風(fēng)險的前提下，通過(guò)市發(fā)展改革部門(mén)、市金融部門(mén)、人民銀行天津分行建立的重大項目融資對接長(cháng)效機制，及時(shí)向金融機構推介。鼓勵引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，拓寬融資渠道，保障市級重點(diǎn)項目資金需求。

第十九條 電力、交通、供水、供熱、供氣、通信等部門(mén)，應積極保障市級重點(diǎn)建設項目施工生產(chǎn)用電、物資運輸、用水、用熱、用氣和通信等方面的需要。

第二十條 市發(fā)展改革、規劃資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、住房城鄉建設等部門(mén)應根據有關(guān)法律法規，按照“簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化流程、限時(shí)辦結”的原則，指導項目單位加快履行市級重點(diǎn)項目規劃用地、立項、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、用能評價(jià)、施工許可等審批手續，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工。

第五章 督導考核

第二十一條 市級重點(diǎn)項目實(shí)施旬分析、月通報、季總結、年考核制度。市發(fā)展改革部門(mén)負責每旬對市級重點(diǎn)建設項目開(kāi)復工情況進(jìn)行分析；每月對市級重點(diǎn)項目進(jìn)展情況和存在問(wèn)題進(jìn)行通報；每季對市級重點(diǎn)項目推進(jìn)情況進(jìn)行總結；每年對市級重點(diǎn)項目完成及竣工轉固情況進(jìn)行考核。

市發(fā)展改革部門(mén)負責對市級重點(diǎn)建設項目月度投資計劃完成情況進(jìn)行監測，對月度監測指標情況較好的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén)，在年度綜合考核時(shí)予以加分；對月度監測指標情況較差的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén)，在年度綜合考核時(shí)扣減相應分數。對于連續兩個(gè)月度未完成月度投資計劃指標的區人民政府、市級行業(yè)主管部門(mén)，由市發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行約談并督促整改。

第二十二條 市發(fā)展改革部門(mén)負責每年度對各區人民政府、各市級行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)市級重點(diǎn)項目成效進(jìn)行綜合分類(lèi)考核，并將考核結果運用到全市績(jì)效管理中。

第六章 附則

第二十三條 在本市行政區域內實(shí)施的國家重點(diǎn)項目，享受市級重點(diǎn)項目服務(wù)保障相關(guān)政策。

第二十四條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。

關(guān)鍵詞： 重點(diǎn)項目 管理辦法