日前，面向高質(zhì)量發(fā)展的城市科學(xué)——中規院2022年度“中規智庫”規劃創(chuàng )新年會(huì )舉辦。中國工程院院士王浩在會(huì )上做了題為“從流域視角看城市洪澇災害防治與韌性提升”的報告，本文為報告概述，歡迎分享。

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，處理好城市和水的關(guān)系一直是城市可持續發(fā)展的重中之重?！痹谌涨芭e辦的“中規智庫”2022年規劃創(chuàng )新年會(huì )上，中國工程院院士、流域水循環(huán)模擬與調控國家重點(diǎn)實(shí)驗室主任、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長(cháng)王浩說(shuō)。

王浩表示，在全球氣候變化，快速城市化背景下，中國城市極端暴雨洪澇風(fēng)險明顯增加。近年來(lái)造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(資料圖)

王浩認為，防御城市洪澇，特別是超標準洪澇災害，須從流域視角進(jìn)行系統治理，按照“內澇外治”、“內外兼修”的思想，統籌構筑“五道防線(xiàn)”;從城市規劃、設計和抗災應急層面科學(xué)提升城市的“三重韌性”。

多因素增加城市洪澇災害風(fēng)險

王浩表示，我國城市洪澇問(wèn)題背后，有氣候、地理位置、城鎮化等多方面背景。

在氣候方面，我國是大陸季風(fēng)氣候，氣候復雜多樣，降水時(shí)空分布很不均勻，暴雨急來(lái)急走，容易導致局部地區發(fā)生突發(fā)性洪澇災害。

IPCC第6次評估報告指出，近十年全球氣溫較工業(yè)化前升高1.09度，全球變暖改變了水循環(huán)過(guò)程的熱動(dòng)力條件，導致極端天氣事件發(fā)生概率增加。由于氣溫升高，冰川積雪融化，以風(fēng)暴潮、海洋巨浪和潮汐洪水為主要特征的極端海平面上升事件疊加，再加上內陸強降水，造成復合型洪澇事件頻發(fā)。

分析全國主要城市60年來(lái)的氣象數據發(fā)現，隨著(zhù)溫度升高，短歷時(shí)強降雨天氣增加，大多數城市暴雨都更多了，這是一個(gè)趨勢，增加了城市洪澇災害的風(fēng)險。

在地理位置方面，我國大城市大都依山而建或傍水而建，地勢復雜多變，導致中國城市面臨不同類(lèi)型的洪澇風(fēng)險。平原城市出現暴雨型洪澇，濱江城市是外洪和內澇疊加，濱海城市是外洪、內澇、風(fēng)暴潮復合型洪澇。

在城鎮化方面，我國正處于快速城鎮化階段，城鎮化改變了熱通量的傳播路徑，疊加城市生活、生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的大量人為熱，導致城市出現熱島效應，增加了城市區域的水汽匯聚，大量氣溶膠同時(shí)排放，影響了成云降雨的微物理環(huán)境，增大了大氣的凝結核含量。城市對區域地形的改變也阻礙了大氣運動(dòng)。以上因素共同作用，導致城市局地極端暴雨的發(fā)生概率和強度增加，增加了城市洪澇發(fā)生的概率。

“快速的城鎮化急劇改變了城市的下墊面，再加上氣候變化的疊加影響，水循環(huán)過(guò)程發(fā)生了顯著(zhù)變化，造成城市內澇加劇?！?王浩說(shuō)。

我國人口占全世界人口的比重約為18%，國土面積占全世界的6.44%，城市人口、財產(chǎn)非常密集，并且我國產(chǎn)業(yè)鏈完善，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系緊密，在發(fā)生洪澇災害時(shí)更容易造成巨大損失。

王浩表示，根據統計，2021年發(fā)生的有較多人員傷亡的洪澇災害中，我國城市區域的人員傷亡十分突出。相較發(fā)達國家，我國城市洪澇災害實(shí)時(shí)監測基礎設施相對薄弱，導致災情感知不是那么準確及時(shí)，對災情發(fā)展過(guò)程的掌握還不到位，災后復盤(pán)調研還沒(méi)有全面覆蓋所有災害事件。

隨著(zhù)城市擴張和氣候變化影響不斷加劇，我國城市洪澇問(wèn)題顯出愈演愈烈的趨勢。一方面我國城市大都布局在江河湖海地區，氣候變化導致極端事件發(fā)生的概率增加，增加了各類(lèi)致災因子的危險性。另一方面防洪能力的提升跟不上城市化的發(fā)展，也增加了承災體的脆弱性。社會(huì )對城市水治理的要求也更高，城市洪澇防治面臨著(zhù)更加復雜的局面和更大的挑戰。

城市洪澇綜合治理“五道防線(xiàn)”

王浩表示，城市洪澇綜合治理要從流域層面整體規劃，從優(yōu)化布局層面出發(fā)，以防洪、除澇和排水標準相協(xié)調作為原則。

王浩從流域統籌視角出發(fā)，以流域為單元，提出城市洪澇綜合治理的“五道防線(xiàn)”，即上游攔蓄、堤防工程、排水管網(wǎng)、建設海綿城市和聯(lián)防聯(lián)控。

具體來(lái)看，第一道防線(xiàn)是流域級，包括梯級水庫群建設，骨干河道整治、平垸行洪，退田還湖，提升河道行洪、蓄洪能力等。

第二道防線(xiàn)是城市級，如合理確定沿河堤防、圍垸的防洪標準，開(kāi)展重點(diǎn)區域堤防、圍垸達標建設和提質(zhì)升級，特別是城市低洼段，通過(guò)堤防、圍垸等措施分流外圍洪水，防止洪澇疊加。

第三道防線(xiàn)是區鎮級，推動(dòng)排水管網(wǎng)清淤、修復，提標改造排水管網(wǎng)，提升排水管網(wǎng)的排澇能力，在城市立交橋等低洼區域建設地下蓄水設施，聯(lián)合泵站的抽排，有效地解決立交橋下積水問(wèn)題。

第四道防線(xiàn)是區鎮級，在源頭建立海綿設施，基于一片天對一片地的建設理念，推動(dòng)各類(lèi)源頭海綿設施的建設，強化雨水的滯蓄、收集、凈化、儲蓄和利用。

第五道防線(xiàn)是聯(lián)防聯(lián)控機制保障，建立流域、城市、鎮區洪澇聯(lián)防聯(lián)控體制機制，構建洪澇聯(lián)防聯(lián)控的智慧平臺，提升洪澇防御工程的智慧管理水平。

從流域視角出發(fā)，王浩認為，要建設面對洪澇災害的韌性城市，在規劃、設計、抗災三個(gè)層面，提升城市應對洪澇災害的能力，加大適應性，提高基礎設施的可靠性和搶險應急的恢復能力。適應性方面，在規劃層面把城市的總規、控規、修規都做好?？煽啃苑矫?，在設計層面把城市的豎向、基礎設施、用地協(xié)調、空間管控做好?？篂姆矫?，提升恢復力，科學(xué)預測，及時(shí)做好預警工作。

王浩指出，中國的城市洪澇災害管理從建章立制到完善體制，從單一的工程措施到工程措施和非工程措施并舉，從比較重視鋼筋混凝土的重灰色設施到灰綠色設施并重，走出了適合城市洪澇特點(diǎn)的發(fā)展路子。未來(lái)中國城市洪澇災害管理將會(huì )越來(lái)越多地從流域整體出發(fā)，向綜合化、系統化和智慧化方向轉變。

關(guān)鍵詞： 城市洪澇 流域層面 流域治理