銀川市民大廳導辦工作人員服務(wù)現場(chǎng)。馬興杰攝

今年3月份，銀川市民大廳商事登記服務(wù)大廳完成寧夏首家“個(gè)轉企”登記?！般y川市審批局網(wǎng)上辦專(zhuān)區工作人員為我們申請人提供了辦理流程講解、材料準備、操作指引等一站式服務(wù)，我們當天就拿到了企業(yè)營(yíng)業(yè)執照?！便y川興慶區熙珍烤肉有限公司財務(wù)負責人李敏說(shuō)。

自2016年銀川從封存69枚公章開(kāi)始實(shí)施政務(wù)“放管服”改革以來(lái)，2020年9月，銀川政務(wù)大廳由中科院軟實(shí)力研究所評定為全國最具綜合影響力政務(wù)大廳，2021年銀川政務(wù)服務(wù)標準化被國家市場(chǎng)監管總局批準為全國推廣典型案例，銀川“放管服”改革不斷拓展成果。

(資料圖片)

“營(yíng)商環(huán)境既是軟實(shí)力，更是硬支撐。針對‘放管服’改革，銀川近些年賦能實(shí)施迭代升級取得良好成效?！便y川市委書(shū)記趙旭輝說(shuō)。

數字賦能

銀川市審批服務(wù)管理局局長(cháng)張靜說(shuō)，近年來(lái)，銀川市在原有“放管服”政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗的基礎上，以文明城市創(chuàng )建為契機，按照“三集中、三到位”的要求，整合進(jìn)駐出入境、醫保、社保、稅務(wù)、公交資源交易、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記證等13個(gè)服務(wù)大廳，涵蓋1279個(gè)事項，真正實(shí)現了“群眾進(jìn)一扇門(mén)，辦成一攬子事”。

自2020年起，銀川政務(wù)服務(wù)自助終端先后實(shí)現16項常用證明、14種電子證照自助查詢(xún)打印，“i銀川”移動(dòng)端APP實(shí)現655事項掌上辦理；銀川市政務(wù)事項綜合窗口受理平臺實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)、公積金、工程項目、社保醫保等37個(gè)行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)系統全面互聯(lián)互通；銀川市政務(wù)服務(wù)綜合效能監管平臺實(shí)現市縣鄉村四級2282項事項、2000多名政務(wù)服務(wù)人員系統化管理全流程動(dòng)態(tài)監管；銀川惠企政策“直通車(chē)”服務(wù)平臺覆蓋工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域336項惠企政策、已兌付獎補9054萬(wàn)元，205項“跨省通辦”，265項“告知承諾”，333項“證照分離”，好評率達99.6%，政務(wù)服務(wù)四級標準獲得首批全國推廣典型案例，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續5年位居西北第一，辦事指南準確度位列全國前十。

“銀川市政企通平臺去年下半年測試時(shí)，我們企業(yè)就把相關(guān)信息對接到這個(gè)平臺上了?！睂幭膲?mèng)駝鈴科技有限公司財務(wù)經(jīng)理梁媛媛告訴記者，他們這家企業(yè)隸屬銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，原來(lái)以為通過(guò)這個(gè)平臺只能了解一些政策法規相關(guān)政策，沒(méi)想到這里的“金融超市”真的很管用?！叭ツ晗掳肽晡夜巨k理一筆信用貸款業(yè)務(wù)，以前需要一家銀行一家銀行地跑，折騰兩三個(gè)月也不一定跑下來(lái)。通過(guò)這個(gè)平臺，不到半個(gè)月一筆500萬(wàn)元貸款就到了公司賬戶(hù)?！绷烘骆抡f(shuō)。

截至今年3月底，銀川市全面實(shí)現“一網(wǎng)兩端三平臺”智慧服務(wù)新模式，寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銀川站81.7%政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、52.4%政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”。

三輪審改

如何理解政務(wù)服務(wù)改革制度的迭代升級？“大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易從?！便y川市審批局工商貿易科科長(cháng)翟桂賢說(shuō)。近些年，銀川市按照“寬進(jìn)、快辦、嚴管、便民、公開(kāi)”的理念，先后實(shí)施“三輪審改”，即從2014年的一枚印章管審批到2018年的一體式集成審批，直至2019年的“1230”審批制度改革，實(shí)現政務(wù)審批從“一枚印章管審批”到“一枚印章管數據”迭代升級，其中“1230”審批服務(wù)改革新模式入選《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗100例》，銀川行政審批制度改革獲評全國法治政府建設示范項目。

銀川開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間僅用3個(gè)小時(shí)？“是的?！钡怨鹳t告訴記者，為了將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短到3個(gè)小時(shí)以?xún)?，銀川市大刀闊斧地深化商事制度和工程建設項目審批制度改革。如何實(shí)現？其實(shí)是一個(gè)系統工程，需要在免費開(kāi)辦、多證合一、現場(chǎng)開(kāi)戶(hù)、證照分離、電子證照基礎上，繼續推行視頻勘探、一網(wǎng)通辦、智能審批、幫辦代辦、一件事一次辦好等審批制度改革的“延鏈補鏈”。一般社會(huì )投資項目和政府投資項目全程審批在40個(gè)和60個(gè)工作日內；政府投資項目“1+3”風(fēng)險防控機制、“N+1”多證聯(lián)發(fā)、分階段施工許可、政府購買(mǎi)施工圖審批服務(wù)、區域評估、聯(lián)合驗收、定制審批、審管互動(dòng)，近兩年銀川市成為企業(yè)開(kāi)辦、項目報批最快城市之一。

“我公司在西北各省份都有項目，銀川市房地產(chǎn)項目辦理審批落地速度是最快的?！睂幭闹蟹繉?shí)業(yè)集團有限公司前期部綜合崗負責人白潔說(shuō)，一般房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦項目需要辦理建設用地規劃許可證、建設工程許可證、消防審核意見(jiàn)書(shū)、施工許可證等，辦理這些證最快也要3個(gè)月，由于銀川市推行“三輪審改”制度改革，這些手續經(jīng)過(guò)一套資料、同一部門(mén)、同一窗口線(xiàn)上審批，僅4個(gè)工作日就全部完成。

對標一流

“銀川市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新推出5.0版，是銀川市打造一流營(yíng)商環(huán)境的迭代升級版?！便y川市審批局營(yíng)商建設科科長(cháng)楊建軍說(shuō)。2019年以來(lái)，銀川從產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性、企業(yè)全生命周期需求、痛點(diǎn)難點(diǎn)破解入手，迭代發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，推出1218項舉措，形成了不動(dòng)產(chǎn)“信易登”“投訴舉報直通車(chē)”“一業(yè)一證”及“五個(gè)一”服務(wù)模式等一大批改革經(jīng)驗，2019年、2020年連續兩年入選全國營(yíng)商環(huán)境標桿示范城市。

此外，銀川市以政府購買(mǎi)服務(wù)的名義，為新開(kāi)辦企業(yè)免費刻章，去年下半年僅2個(gè)月支付5萬(wàn)元為1000多家企業(yè)贈送6186枚公章，支付250萬(wàn)元為這些企業(yè)免費辦理車(chē)用氣瓶檢測證等?！敖刂寥ツ昴甑?，銀川審批局投入近2000萬(wàn)元為企業(yè)實(shí)施多項真金白銀的政府服務(wù)；市發(fā)展改革委、商務(wù)局、科技局、農牧局等多部門(mén)用以獎代補的形式為新開(kāi)辦企業(yè)提供政府服務(wù)資金高達4.25億元?！睏罱ㄜ娬f(shuō)。

近年來(lái)，銀川市政務(wù)改革對標一流，軟環(huán)境越來(lái)越好，市場(chǎng)氛圍越來(lái)越濃。盡管受疫情影響，銀川市新開(kāi)辦企業(yè)年均增速仍達到15%，經(jīng)營(yíng)主體保有量達到36.4萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )業(yè)密度持續增長(cháng)、創(chuàng )新活力持續迸發(fā)，2022年9月獲評“中國投資熱點(diǎn)城市”。

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