上海市人大常委會(huì )發(fā)布《上海市健全浦東新區生態(tài)環(huán)境保護制度若干規定》，全文如下：

【資料圖】

上海市健全浦東新區生態(tài)環(huán)境保護制度若干規定

（2023年6月20日上海市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)）

第一條為了打造人與自然和諧共生的美麗浦東，進(jìn)一步健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實(shí)際，制定本規定。

第二條浦東新區建立健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導機制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

浦東新區人民政府應當構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明建設目標考核體系，建立區級生態(tài)環(huán)境保護工作監督和責任追究機制，對本級人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)和街道辦事處、鎮人民政府的環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進(jìn)行監督，并依法追究相關(guān)單位和責任人的責任。

浦東新區生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技經(jīng)濟、建設交通、規劃資源、農業(yè)農村、城管執法、財政等部門(mén)以及管理局（管理委員會(huì )）、街道辦事處、鎮人民政府應當按照規定履行各自職責，完善政策措施，深化制度創(chuàng )新，做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。

第三條浦東新區將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放等的激勵約束機制，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

浦東新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當推動(dòng)大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，推進(jìn)溫室氣體和污染物排放協(xié)同控制。編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）和產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)，應當按照國家和本市有關(guān)規定將碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)范圍。

第四條浦東新區已完成相關(guān)區域規劃環(huán)境影響評價(jià)、有效落實(shí)規劃環(huán)境影響評價(jià)結論與審查意見(jiàn)的區域，可以實(shí)施規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)。區域內符合條件的建設項目可以實(shí)行簡(jiǎn)化辦理環(huán)境影響評價(jià)手續等措施。

浦東新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依行政相對人的申請同步辦理本行政區域內環(huán)境影響評價(jià)審批與排污許可審批。

第五條浦東新區應當統籌農村生態(tài)環(huán)境治理、農村基礎設施建設與農業(yè)綠色發(fā)展。

浦東新區探索推行農田退水規范化管理，防治農業(yè)面源污染。浦東新區農業(yè)農村部門(mén)應當優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)養殖空間布局，加強畜禽、水產(chǎn)養殖污染防治以及對使用化肥、農藥的監督管理和指導。

第六條浦東新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物管控機制，按照國家和本市規定采取禁止、限制、限排、強制清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境風(fēng)險管控措施，加強對新污染物在生產(chǎn)、加工、使用、處置等環(huán)節的管控和治理。

第七條浦東新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當加強企業(yè)環(huán)境信息披露的監督管理。除國家規定應當進(jìn)行環(huán)境信息披露的企業(yè)以外，浦東新區環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)管控單位、屬于全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位也應當披露相關(guān)環(huán)境信息。

浦東新區環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)管控單位、屬于全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位的名單由浦東新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照規定確定并公布，其監管要求和法律責任按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理的規定執行。

第八條違反國家規定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應當依法承擔生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償責任。

浦東新區人民政府是本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。街道辦事處、鎮人民政府負責所轄區域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；浦東新區有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責跨區域、重大的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。浦東新區相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當加強對街道辦事處、鎮人民政府的業(yè)務(wù)指導。

依法登記的環(huán)保公益性組織可以應邀以磋商第三人、修復監督人等身份參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第九條對于生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件，在浦東新區探索生態(tài)環(huán)境損害鑒定電子化評估工作。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商階段可以組織開(kāi)展聽(tīng)證。經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以依法向有管轄權的人民法院申請司法確認。賠償協(xié)議的履行情況作為生態(tài)環(huán)境行政處罰的裁量因素。

第十條責任人應當依法賠償相關(guān)損失并承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關(guān)費用。

生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，責任人應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線(xiàn)水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下，可以開(kāi)展替代修復或者通過(guò)認購碳匯等提高生態(tài)效益的方式履行義務(wù)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。

浦東新區探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金制度，保障生態(tài)環(huán)境修復等公益事項的開(kāi)展。

第十一條違反國家規定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，依法承擔懲罰性賠償責任。懲罰性賠償數額一般不超過(guò)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的三倍。

第十二條浦東新區人民政府和相關(guān)檢察機關(guān)應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接協(xié)調機制。浦東新區生態(tài)環(huán)境、城管執法、規劃資源、建設交通、農業(yè)農村等部門(mén)與相關(guān)檢察機關(guān)應當加強溝通協(xié)調，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境信息共享、線(xiàn)索移送、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、支持起訴等工作協(xié)作。

第十三條浦東新區城管執法部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境事項現場(chǎng)檢查時(shí)，可以按照相關(guān)技術(shù)規范要求現場(chǎng)采樣，監測數據可以作為行政執法的證據。浦東新區生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境監測機構按照國家和本市規定開(kāi)展監測，出具監測數據。監測數據經(jīng)審核的，方可作為生態(tài)環(huán)境監督管理和執法的證據使用。

浦東新區生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、城管執法等部門(mén)可以采用自動(dòng)監測監控、遙感監測、能耗監控、雷達監控、視頻監控等技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監督檢查。

第十四條環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)等第三方機構，未按照法律、法規和相關(guān)技術(shù)規范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，或者在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，除法律、行政法規另有規定的，由浦東新區城管執法部門(mén)責令停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并對其主要負責人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

建設單位、施工單位未按照規定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，浦東新區城管執法部門(mén)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額實(shí)施按日連續處罰。

第十五條本規定自2023年8月15日起施行。

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