以“網(wǎng)”為媒 “執(zhí)”行千里

——江西宜春市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作側(cè)記

■諶文衛(wèi)

(資料圖片)

“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”作為一種新型的執(zhí)法模式，主要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)輔助執(zhí)法，通過運(yùn)用信息化手段，提高綜合執(zhí)法水平，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。江西省宜春市在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用的過程中經(jīng)歷了逼著用、領(lǐng)著用、主動用“三部曲”，改變了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的舊面貌，提升了執(zhí)法形象和效能。

找準(zhǔn)抓手，逼著用

要想實現(xiàn)工作上的突破，就要忍痛跳出“舒適圈”。宜春市應(yīng)急管理局找準(zhǔn)突破點，逼著全系統(tǒng)使用互聯(lián)網(wǎng)開展執(zhí)法。首先， 該局把涉及的所有執(zhí)法人員和企業(yè)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，全市錄入行政執(zhí)法人員303人、各類企業(yè)3288家，實現(xiàn)了執(zhí)法人員錄入率100%、重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法對象錄入率100%。該市本級及10個縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局全部啟用電子公章執(zhí)法。其次，該局發(fā)揮考核指揮棒作用，在《2022年度應(yīng)急管理工作要點》中，進(jìn)一步明確市本級所有行政執(zhí)法人員、10個縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法大隊全部實現(xiàn)線上執(zhí)法，執(zhí)法行為全過程上線入網(wǎng)。按照“考重點、重點考”原則，該市應(yīng)急管理綜合考核辦再次明確將全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用納入應(yīng)急管理工作重點考核內(nèi)容之一。該局還向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)呈送考核指標(biāo)進(jìn)展情況專報，對“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用各項指標(biāo)進(jìn)行分析，做到一月一調(diào)度、一季一通報，切實提高了各考核單位對系統(tǒng)使用推進(jìn)的重視程度和落實力度。

授之以漁，領(lǐng)著用

為確保市縣兩級執(zhí)法人員熟練掌握系統(tǒng)各個模塊操作，宜春市應(yīng)急管理局通過執(zhí)法業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、示范執(zhí)法、執(zhí)法比武等方式，領(lǐng)著大家學(xué)，教大家用，加速推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。針對工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀，今年該局組織市縣執(zhí)法人員和有關(guān)專家在工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域開展了示范執(zhí)法，現(xiàn)場示范使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。首先由專家示范制定現(xiàn)場檢查方案并通過審批，接著按照“三位一體”執(zhí)法模式，開展執(zhí)法檢查工作，做到流程規(guī)范。對企業(yè)進(jìn)行行政處罰時，專家嚴(yán)格按照已有的流程，做到文書制作的完整。今年3月，上高縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該縣華昌水泥粉磨有限公司從事低壓電工的特種作業(yè)人員證照過期，屬于未取得相應(yīng)的資格上崗作業(yè)行為，執(zhí)法人員使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)對該公司現(xiàn)場下達(dá)了執(zhí)法文書。

針對2021年該市執(zhí)法典型案例經(jīng)常上報不合格、全年目標(biāo)不能完成的情況，該市應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)科室點對點加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如發(fā)現(xiàn)哪個縣（市、區(qū)）上報的案例不合格，立即調(diào)出案卷進(jìn)行分析，若檢查事項確屬重點檢查事項，則一對一講解、指導(dǎo)，規(guī)范填報“關(guān)鍵詞、要旨、基本案情”，大大提高了合格案例的比例。

嘗到甜頭，主動用

“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)的應(yīng)用，使執(zhí)法更智慧、更便捷、更規(guī)范，提高了執(zhí)法效能。沒有執(zhí)法經(jīng)驗的人員，會存在對執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)引用不準(zhǔn)確情況。而使用系統(tǒng)后，根據(jù)違法行為，執(zhí)法人員可以利用功能鍵選擇法律依據(jù)，提高了執(zhí)法的便捷性和精準(zhǔn)度。過去，下達(dá)現(xiàn)場檢查執(zhí)法文書靠手寫，或者回單位打印蓋章再送達(dá)企業(yè)，來回跑增加了行政成本，而且影響執(zhí)法效能，同時，會出現(xiàn)在規(guī)定的時間內(nèi)未及時整改復(fù)查等問題。但在使用系統(tǒng)后，現(xiàn)場錄入執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，直接可以蓋電子公章，復(fù)查整改事項到期之前系統(tǒng)都會給出提示，免去了執(zhí)法人員經(jīng)常翻閱記錄本的煩惱。

今年1月，宜春市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對江西力宏建筑工程集團(tuán)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在5條隱患問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場使用系統(tǒng)對該公司下達(dá)了執(zhí)法文書，并立案開展調(diào)查。被罰公司在收到處罰決定后，表示使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”后，執(zhí)法更規(guī)范、更透明、公平公正，被處罰也是心服口服。

通過使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，宜春市提高了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法辦案的效能，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)實現(xiàn)行政處罰零復(fù)議、零訴訟。

“袁河揚(yáng)，你們袁州區(qū)使用這個‘互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法’系統(tǒng)情況比較好，你來給大家做個交流培訓(xùn)吧?！薄氨R星，你們上高在使用系統(tǒng)錄入執(zhí)法方面所涉及的行業(yè)比較全，這個你們是怎么推進(jìn)的?！薄靶軡凉?，你們執(zhí)法典型案例上報率和合格率都是100%，想向你取取經(jīng)?！薄案@個系統(tǒng)一步一步來，就能掌握執(zhí)法程序和文書制作的規(guī)范性，最好用的是有個閉環(huán)管理，系統(tǒng)會自動提醒我們復(fù)查時間?！痹撌袘?yīng)急管理執(zhí)法交流群里大家熱烈地交流心得。

目前，宜春市應(yīng)急管理執(zhí)法人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)提升執(zhí)法能力、規(guī)范案卷質(zhì)量，形成了比學(xué)趕超的氛圍。該市已錄入執(zhí)法檢查企業(yè)3650家次，開具文書22萬余份，涵蓋非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及工貿(mào)各個行業(yè)領(lǐng)域。上半年全市錄入典型案例上報率和合格率均達(dá)到100%。

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