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導讀

2023年中央一號文件體現了統籌發(fā)展與安全的要求下鄉村振興的重點(diǎn)工作方向，繼續強調糧食和重要農產(chǎn)品(行情000061,診股)供給安全，以及種業(yè)振興，并首次提出鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)農業(yè)基礎設施（水利、防災減災等）、農業(yè)科技和裝備（智能農機、北斗系統集成等）、現代化產(chǎn)業(yè)（農產(chǎn)品加工流通、直播電商基地等）是重點(diǎn)投資領(lǐng)域；提高財產(chǎn)收入是農民增收致富的重要抓手；而強調多元化投入也為鄉村振興提供了資金保障。

摘要

1、2023年中央一號文件貫徹了統籌發(fā)展和安全的基本思路，具體體現在三個(gè)方面：

1）繼續強調糧食和重要農產(chǎn)品供給安全；

2）連續第三年強調種子問(wèn)題，且篇幅有所擴大；

3）首次提出鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、“加強農業(yè)基礎設施建設”是新提法，主要內容除常規的耕地保護、高標準農田之外，還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業(yè)防災減災能力建設”。在極端天氣頻發(fā)的大背景下，以防災減災為主要目的農村基礎設施將有更多增量空間。

3、鄉村如何走高質(zhì)量發(fā)展之路？體現在一號文件兩個(gè)新增的章節中，分別是“強化農業(yè)科技和裝備支撐”和“推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”：

1）農業(yè)科技和裝備投入能夠提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；

2）鄉村產(chǎn)業(yè)現代化也是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分。

4、文件增加了“拓寬農民增收致富渠道”重點(diǎn)任務(wù)，特別強調“賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益”。我國城鄉居民財產(chǎn)收入差距遠大于勞動(dòng)收入差距，文件強調在勞動(dòng)收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經(jīng)濟中獲得更多收入。

5、文件增加了對鄉村振興資金來(lái)源的表述，提出“健全鄉村振興多元投入機制”，明確了財政兩本賬保障農業(yè)農村的主體責任，同時(shí)要撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本。

6、風(fēng)險提示：鄉村振興資金投入不足，政策效果不及預期。

目錄

正文

1. 總體基調：統籌發(fā)展與安全

2023年中央一號文件發(fā)布，繼續聚焦鄉村振興。作為黨的二十大之后首份鄉村振興工作指導意見(jiàn)，文件貫徹了統籌發(fā)展和安全的基本思路，具體體現在三個(gè)方面：

一是繼續強調糧食和重要農產(chǎn)品供給安全。23年一號文件的第一項重點(diǎn)工作是“抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供”，與22年第一項重點(diǎn)工作“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給”基本一致，增加了“實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)”和“構建多元化食物供給體系”，這都是保障糧食和重要農產(chǎn)品安全的具體舉措。

二是連續第三年強調種子問(wèn)題，且篇幅有所擴大。種子問(wèn)題首次出現在21年中央一號文件中，提出要“打好種業(yè)翻身仗”；22年一號文件提出“全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案”；23年則將“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”作為單獨一項重點(diǎn)工作放在“強化農業(yè)科技和裝備支撐”，并從種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)機制、生物育種等方面做了具體部署。

三是首次提出鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是二十大報告對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展思路的根本要求，在鄉村振興工作中也有了具體體現。文件首次提出“推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，增量表述包括“做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)”“加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)”“培育鄉村新產(chǎn)業(yè)(行情300832,診股)新業(yè)態(tài)”，相當于是對22年“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的展開(kāi)。

2. 農業(yè)基礎設施：防災減災重要性提升

“加強農業(yè)基礎設施建設”是23年一號文件的新提法，主要內容除常規的耕地保護、高標準農田之外，還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業(yè)防災減災能力建設”。

在極端天氣頻發(fā)的大背景下，以防災減災為主要目的農村基礎設施將有更多增量空間。近年來(lái)極端天氣愈發(fā)頻繁和常態(tài)化，22年夏季我國南方地區經(jīng)歷了嚴重的旱災，21年夏季河南經(jīng)歷了嚴重洪澇災害。過(guò)去我國在防旱防澇方面的基礎設施歷史欠賬較多，隨著(zhù)中央的不斷重視，預計這一領(lǐng)域的投入會(huì )明顯加大。

3. 鄉村高質(zhì)量發(fā)展之路：重科技，興產(chǎn)業(yè)

鄉村如何走高質(zhì)量發(fā)展之路？體現在一號文件兩個(gè)新增的章節中，分別是“強化農業(yè)科技和裝備支撐”和“推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”：

一方面，農業(yè)科技和裝備投入能夠提升農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一號文件將“推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”擺在優(yōu)先位置，并強調了“農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究”。長(cháng)期以來(lái)我國存在城鄉二元結構，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二三產(chǎn)業(yè)差距較大，未來(lái)科技投入可能會(huì )更多向農業(yè)相關(guān)領(lǐng)域傾斜，提升農業(yè)科技和裝備水平，從而提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

另一方面，鄉村產(chǎn)業(yè)現代化也是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分。二十大報告強調構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。對于農村地區來(lái)說(shuō)，農產(chǎn)品加工流通是基本盤(pán)，鄉村服務(wù)業(yè)是必要延伸，鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是重要增量，此次一號文件中均有涉及，將帶來(lái)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區、農村倉儲物流、數字基礎設施、農副產(chǎn)品直播電商基地等配套投資。

4. 農民增收：提高財產(chǎn)收入

一號文件增加了“拓寬農民增收致富渠道”重點(diǎn)任務(wù)，包括三個(gè)方面，分別是“促進(jìn)農民就業(yè)增收”“促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)增效”“賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益”。

我國城鄉居民財產(chǎn)收入差距遠大于勞動(dòng)收入差距。根據西南財大中國家庭金融調查顯示，2015年我國城市家庭平均金融資產(chǎn)規模為11.8萬(wàn)元，而農村僅有2.3萬(wàn)元，二者相差超過(guò)5倍，主要差異在股票、債券等金融資產(chǎn)方面；城市家庭金融資產(chǎn)與負債的比值超過(guò)2，家庭資產(chǎn)負債表相對比較健康，而農村家庭金融資產(chǎn)與負債的比值不足1，金融資產(chǎn)尚無(wú)法覆蓋其負債。

文件強調在勞動(dòng)收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經(jīng)濟中獲得更多收入。文件提出“深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”，為農民增收指明了方向。

5. 多元投入：鄉村振興的資金來(lái)源

一號文件增加了對鄉村振興資金來(lái)源的表述，提出“健全鄉村振興多元投入機制”。文件提出鄉村振興資金來(lái)源主要包括一般公共預算、土地出讓收益、地方專(zhuān)項債、社會(huì )資本等，貨幣政策也可以通過(guò)再貸款再貼現、差別化存款準備金等結構化工具提供支持。

文件明確了財政兩本賬保障農業(yè)農村的主體責任，同時(shí)要撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本。文件指出“堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域”，還要“穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例”，2020年《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》明確提出到“十四五”末期“土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上”；同時(shí)撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本，“支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金”“健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制”。

6. 風(fēng)險提示

鄉村振興資金投入不足，政策效果不及預期。

關(guān)鍵詞： 鄉村振興 一號文件