北京養(yǎng)老機構被安上了“緊箍咒”。根據(jù)日前正式發(fā)布的《北京市養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，養(yǎng)老機構乃至社區(qū)養(yǎng)老服務驛站以及為殘疾人提供照料護理服務的機構，都將被納入綜合監(jiān)管范疇。

據(jù)悉，《辦法》已經(jīng)自1月1日起實施。已經(jīng)落地施行的《辦法》，重點監(jiān)管哪類對象?養(yǎng)老機構的哪些行為，將被制約及監(jiān)管?《辦法》的發(fā)布，對養(yǎng)老服務市場的規(guī)范及老年群體權益的維護又有哪些保障?

監(jiān)管對象：養(yǎng)老機構+養(yǎng)老驛站及殘疾人照護機構

按照官方定義，“養(yǎng)老機構”是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構。具體來看，養(yǎng)老機構主要包括營利性養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構兩種。

從此次出臺《辦法》的適用對象來看，以養(yǎng)老機構監(jiān)管為主。不過在《辦法》的附則部分也提及，社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構，在綜合監(jiān)管方面也要參照此《辦法》執(zhí)行。

對養(yǎng)老機構的監(jiān)管具體涉及哪些內容?根據(jù)《辦法》，養(yǎng)老機構應承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任，養(yǎng)老機構的主要負責人是第一責任人。

比如，在落實安全責任方面，養(yǎng)老機構被要求主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。其中包括，養(yǎng)老機構應在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點位安裝視頻監(jiān)控設施。對無民事行為能力的老年人，經(jīng)代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內安裝視頻監(jiān)控設施，錄制并保存視頻。相關視頻記錄保存時間不少于30天。

想助餐須辦理食品經(jīng)營許可證內設醫(yī)療機構也要備案

過去一年，北京市大力推進養(yǎng)老助餐服務，并制定出臺了《關于提升北京市養(yǎng)老助餐服務管理水平的實施意見》。據(jù)民政部門披露數(shù)據(jù)，截至目前，北京市已經(jīng)發(fā)展養(yǎng)老助餐點1015個。

在新發(fā)布的《辦法》中，養(yǎng)老機構提供助餐服務以及內設醫(yī)療機構，也有對應的條件。

根據(jù)《辦法》，養(yǎng)老機構自主提供餐飲服務的，應依法辦理食品經(jīng)營許可證;委托第三方提供餐飲服務的，應與有食品經(jīng)營資質的第三方簽訂外包協(xié)議。

在養(yǎng)老服務場所設置醫(yī)療機構方面，《辦法》要求，養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構應在衛(wèi)生健康部門進行備案，并取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。

運營秩序監(jiān)管：無證無照將被嚴懲欺老、虐老禁入行業(yè)

一些養(yǎng)老服務領域公眾反映強烈的問題，也正式被劃歸監(jiān)管“紅線”。

比如，在養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推介方面，向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為，一經(jīng)核實，將被有關部門依法查處。在提供護理服務方面，養(yǎng)老機構則被要求，從事養(yǎng)老護理的人員上崗前應接受職業(yè)技能培訓，合格后方可上崗。

將被加大打擊力度的，還有無證無照等違規(guī)行為。《辦法》提及，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處;對未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處;對未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理部門依法查處。

此外，養(yǎng)老機構擅改養(yǎng)老服務設施用地的用途，以及開展備案用途之外的活動，也將被追責。

具體來看，《辦法》指出，將依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法查處利用養(yǎng)老機構房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關的活動，以及擅自改變社區(qū)養(yǎng)老設施功能和用途的行為。

而若出現(xiàn)欺老、虐老等問題，養(yǎng)老機構受到的懲罰將會更大，甚至會直接被“踢出局”。

根據(jù)《辦法》，有關部門將依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

資金監(jiān)管：虛報冒領等騙取政府補助資金將被嚴懲

根據(jù)過往媒體報道，在養(yǎng)老服務行業(yè)內，存在部分養(yǎng)老機構為了套取老年人手中的錢財，向入住老人承諾繳納幾萬至幾十萬元不等的“會員費”，可以預訂養(yǎng)老服務甚至獲得分紅收益的亂象。而一旦養(yǎng)老機構跑路“”或宣布破產(chǎn)，老人們的錢財往往難以追回。在新發(fā)布的《辦法》中，明確提及對養(yǎng)老機構的資金管理進行嚴格監(jiān)管。

具體來看，《辦法》引導養(yǎng)老機構按照國家財務會計制度，建立會計賬簿，進行會計核算。指導養(yǎng)老機構按照預付卡有關規(guī)定規(guī)范管理使用押金、會員費、預付款等預收資金。

同時，《辦法》還明確，督促養(yǎng)老機構將接收的政府補助(補貼)專項經(jīng)費單獨核算，?？顚Ｓ?，不得超出使用范圍和標準。

對于政府補助(補貼)資金發(fā)放使用情況，《辦法》要求養(yǎng)老機構應定期向社會公示。加強對非營利性養(yǎng)老機構財務情況的監(jiān)督檢查，依申請公開非營利性養(yǎng)老機構報送的年度財務會計報告。

《辦法》還提出，加強對養(yǎng)老機構申領使用政府補助(補貼)資金的監(jiān)督管理，定期對申領使用資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取政府補助(補貼)資金的行為。

此外，有關部門還會加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點項目、重大資金支出的真實性、合法性、效益性的審計力度;加大對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。

違規(guī)可查：登記備案、各項獎懲都須公示

養(yǎng)老機構的一系列運營表現(xiàn)都會與其星級評定掛鉤。民政部門會委托第三方對養(yǎng)老機構開展服務質量星級評定，應公開養(yǎng)老機構服務質量星級評定流程和結果。養(yǎng)老機構存在嚴重違法失信行為的，不能參加星級評定。

公眾能否公開查詢到養(yǎng)老機構是否涉及違規(guī)?在新發(fā)布的《辦法》中，明確要加強養(yǎng)老機構信息聯(lián)動機制，并指定了北京市養(yǎng)老機構信息歸集的官方平臺。

記者了解到，相關部門會將監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管標準在官網(wǎng)上公示，同步共享至北京市社會福利服務管理平臺，并做好動態(tài)更新和宣傳普及工作。據(jù)悉，北京市社會福利服務管理平臺是養(yǎng)老機構信息歸集的平臺，為政府補助(補貼)資金發(fā)放、服務質量監(jiān)管等提供依據(jù)。

除了對監(jiān)管規(guī)則的公示，相關部門還會將養(yǎng)老機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息及時進行公示，推動形成養(yǎng)老機構登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。

“北京此次就養(yǎng)老機構監(jiān)管出臺新規(guī)，將推動養(yǎng)老服務市場形成政府監(jiān)管、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的權責明確、協(xié)同共治的綜合監(jiān)管體系。”在易居智庫研究總監(jiān)嚴躍進看來，《辦法》的發(fā)布，將有利于引導和激勵養(yǎng)老機構誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務，促進北京市養(yǎng)老機構高質量發(fā)展。(記者 關子辰 榮蕾)

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