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自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局今日出臺了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設，規范項目用地管理，嚴格保護耕地紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)。其中，重點(diǎn)圍繞引導項目合理布局、光伏發(fā)電項目用地實(shí)行分類(lèi)管理、加快辦理項目用地手續、加強用地監管、穩妥處置歷史遺留問(wèn)題等五方面進(jìn)行統籌部署。

為了引導項目合理布局，《通知》強調，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國土空間規劃的銜接，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規劃等專(zhuān)項規劃與國土空間規劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中將其列入重點(diǎn)建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開(kāi)發(fā)建設時(shí)序。在符合“三區三線(xiàn)”管控規則的前提下，相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。

與此同時(shí)，在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進(jìn)其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點(diǎn)國有林區。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設施用地，《通知》要求根據用地性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實(shí)際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調查及后續開(kāi)展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農建設用地審批。光伏發(fā)電項目配套設施用地，按建設用地進(jìn)行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設用地管理。

針對加快辦理項目用地手續，《通知》明確建立用地用林用草聯(lián)審機制，要求及時(shí)辦理征地或租賃等用地手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經(jīng)濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當地縣級自然資源和林草主管部門(mén)備案。

《通知》要求部門(mén)協(xié)同加強光伏發(fā)電項目用地監管，強化用地日常監管與執法，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執法，及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處違法違規用地行為。

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