（原標題：張軍：中國老百姓存款多恰恰是因為沒(méi)錢(qián) 建議推行全民公費育兒等措施）

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（原標題：張軍：中國老百姓存款多恰恰是因為沒(méi)錢(qián)，建議推行全民公費育兒等措施）

由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )、網(wǎng)易財經(jīng)、網(wǎng)易財經(jīng)智庫聯(lián)合主辦的2023網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會(huì )夏季論壇于6月19日在上海舉行，本屆論壇的主題是《智造復蘇 惟實(shí)勵新》，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院提供學(xué)術(shù)支持。以下為復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院長(cháng)、中國經(jīng)濟研究中心主任、文科一級教授張軍的精彩內容精編：

60S要點(diǎn)速讀：

1、對美國來(lái)說(shuō)，擺脫對中國供應鏈的依賴(lài)非常困難，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)會(huì )帶來(lái)巨大的通脹壓力，可能造成美國的經(jīng)濟增長(cháng)放慢。其次，就規模而言美國的制造業(yè)根本和中國不在一個(gè)數量級上，這些制造業(yè)即便回流到美國，它國內的結構性問(wèn)題也不會(huì )有實(shí)質(zhì)性的改變。

2、目前中國儲蓄率世界第一，并不是因為中國老百姓有錢(qián)，儲蓄率高反倒說(shuō)明我們還不是那么有錢(qián)。實(shí)際上，很多家庭對未來(lái)都過(guò)于謹慎，會(huì )過(guò)高地估計未來(lái)的支出壓力，所以他會(huì )從并不高的收入當中拿出相當一部分用于儲蓄，預防未來(lái)的支出和應對不確定性。

3、從國力來(lái)說(shuō)，育兒費用完全可由國家承擔，因為中國一年的固定資產(chǎn)投資達到六七十萬(wàn)億元，這在過(guò)去是需要的，現在不需要那么多了，增加更多的福利給家庭是完全做得到的。當然，這是一個(gè)系統性的問(wèn)題。整個(gè)國家的預算收入、預算支出的方向需要改變。

正文：

中國老百姓存款多恰恰是因為沒(méi)錢(qián)

建議推行全民公費育兒等措施

目前中國儲蓄率世界第一，并不是因為中國老百姓有錢(qián)，儲蓄率高反倒說(shuō)明我們還不是那么有錢(qián)。因為收入相對較低，同時(shí)可能對未來(lái)成本支出有比較高的估計。在這種情況下，即便收入不高，也要在其中留出一部分作為預防性?xún)π?。?shí)際上，很多家庭都過(guò)于謹慎，會(huì )過(guò)高地估計未來(lái)的壓力，所以他今天會(huì )從并不高的收入當中，拿出相當一部分用于預防未來(lái)的支出和應對不確定性。這樣當然會(huì )影響當期的消費支出。如果我們不從根本上加以改變的話(huà)，這個(gè)現象會(huì )一直持續下去。

現在中國包括中央、地區兩級政府真正用于家庭的福利支出還是太少。我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一篇文章，國家需要在家庭上面支出更多，家庭才能消費的更多。家庭現在有很多成本幾乎全部由家庭自己負擔，這在世界上是少有的。中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟每年增長(cháng)5%—6%，政府的預算支出完全有可能開(kāi)始向家庭傾斜，如何讓家庭同步地分享GDP增長(cháng)？從微觀(guān)上講，涉及到整個(gè)收入共享的機制該怎么建立。這些都到了需要認真研究的時(shí)候了。

第二，整個(gè)國家支出層面上如何能有越來(lái)越多的支出用于家庭福利，把有些東西免費給老百姓。比如，現在生孩子和育兒的成本能不能由國家買(mǎi)單？從出生到小學(xué)的費用能不能由政府負擔，我們在類(lèi)似這些福利上的花費還是太少。

要讓家庭有更多的消費意愿和消費能力，國家需要在家庭上花費更多。過(guò)去我們?yōu)榱私?jīng)濟增長(cháng)，把更多的錢(qián)投到基建上，改善國家基礎設施；投到企業(yè)上，改善企業(yè)裝備水平，提高競爭力。但現在很多投資已經(jīng)沒(méi)什么回報了。中國三足鼎立的經(jīng)濟，有政府、企業(yè)和家庭三個(gè)重要主體?，F在看來(lái)，家庭是一個(gè)短板，需要有一個(gè)系統的政策改變，這個(gè)改變也可以說(shuō)是整個(gè)經(jīng)濟模式的改變，才有可能從根本上解決家庭預防性?xún)π钸^(guò)高和消費不足的問(wèn)題。

否則，家庭出于對未來(lái)不確定性、對未來(lái)成本支出的估計，會(huì )持續進(jìn)行預防性?xún)π?。所以，要考慮額如何能讓家庭的一部分支出成本由國家跟家庭共同分攤，有些干脆就由國家買(mǎi)單。我們應該從戰略意義上考慮這個(gè)問(wèn)題，比如，國家要負擔家庭在生育、育兒、教育、醫療、養老方面的更大份額的支出，來(lái)分攤家庭的支出壓力，這樣才可以讓家庭消費和福利水平得到持續改善，最終也有助于保持經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展的動(dòng)力。

育兒費用首先應該完全由國家承擔，因為中國一年的固定資產(chǎn)投資達到六七十萬(wàn)億元，這在過(guò)去是需要的，現在不需要這么多。當然，這是一個(gè)系統性的問(wèn)題，因為這要求整個(gè)國家的預算收入、預算支出的方向要有改變，需要認真研究。中國現在的預算支出項目當中，幾十年都沒(méi)什么太大改變，都是投資性和建設性的，消費性的項目和福利支出太少。

我覺(jué)得現在要考慮大幅度增加消費型的預算支出項目，從增量上說(shuō)，更多的錢(qián)應該花在家庭層面上。我不是說(shuō)中國現在完全沒(méi)有在家庭層面上支出，而是我們的財政支出體系需要有一個(gè)結構性變化，否則我們很難走出高儲蓄、低消費的怪圈。

我不認為美國還有什么制造業(yè)

即便回流也不會(huì )有實(shí)質(zhì)性改變

全球看，中國制造業(yè)的格局已經(jīng)是相當好了，供應鏈系統非常完備和發(fā)達。只不過(guò)整個(gè)鏈條里面可能還缺最高階的3%-5%的鏈條， 一些特別核心和關(guān)鍵的技術(shù)產(chǎn)品，中國目前仍然主要依賴(lài)少數幾個(gè)發(fā)達國家的企業(yè)。

上世紀80年代后期，中國轉向發(fā)展外向型經(jīng)濟，大力吸引外資，興辦合資企業(yè)，加工出口產(chǎn)業(yè)獲得快速擴張，逐漸帶動(dòng)本土企業(yè)的轉型。換句話(huà)說(shuō)，我們在吸引外資過(guò)程當中，本地企業(yè)的工業(yè)化水平和技術(shù)能力也因為合資企業(yè)的技術(shù)外溢，開(kāi)始逐步提升，并最終發(fā)展成為外資企業(yè)的本地供應商，由此，中國的供應鏈開(kāi)始持續擴大，覆蓋越來(lái)越多的領(lǐng)域和行業(yè)。哈佛大學(xué)的Growth Lab編制了一些國家的出口技術(shù)復雜度指數，我們發(fā)現，2000年中國還排在全球第42位，去年已經(jīng)到了第16位。美國排在第11位。這說(shuō)明，過(guò)去十年中國與美國的技術(shù)差距縮減了一半多。

但畢竟中國還是一個(gè)上中等收入的國家，人力資本總量很大，但水平還不像發(fā)達國家那么高，所以中國在技術(shù)開(kāi)發(fā)等各個(gè)方面，和發(fā)達國家還有差距。但我們的方向是對的，將來(lái)差距還會(huì )不斷縮小。

正因為如此，其實(shí)發(fā)達國家比我們更擔心對離岸供應鏈的依賴(lài)。過(guò)度依賴(lài)中國供應鏈對他們來(lái)說(shuō)被視為一個(gè)巨大的風(fēng)險。他們現在要“去風(fēng)險”，這談何容易？尋找供應鏈的第二來(lái)源，不僅承擔巨大的調整成本，最多也不過(guò)解決少數技術(shù)產(chǎn)品對中國的依賴(lài)，無(wú)法從總體上脫離中國。

所以，部分發(fā)達國家雖然意識到問(wèn)題的嚴重性，但我并不認為他們可以真正擺脫對中國制造業(yè)的依賴(lài)。反過(guò)來(lái)，那百分之幾的核心技術(shù)產(chǎn)品雖不在我們手上，但隨著(zhù)不斷的研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)自主的問(wèn)題最終可以解決。

關(guān)于美國制造業(yè)回流，我不認為美國還有什么制造業(yè)。首先，就規模而言，美國的制造業(yè)根本和中國不在一個(gè)數量級上，這些制造業(yè)即便回流到美國，美國國內的結構性問(wèn)題也不會(huì )有實(shí)質(zhì)性的改變。有一些企業(yè)回流確實(shí)發(fā)生了，例如，有個(gè)別制造業(yè)企業(yè)從亞洲轉到了美國附近的拉美地區?，F在美國提出不一定完全“在岸”，但可以“近岸”。美國認為，跨越太平洋有風(fēng)險，特別是遇到突發(fā)的疫情，不確定性比較大。

美國制造業(yè)回流，能解決讓美國現在面臨經(jīng)濟問(wèn)題、結構性問(wèn)題嗎？美國“鐵銹帶”工人可以重新回到廠(chǎng)里面就業(yè)嗎？我看都很難。對美國來(lái)講，把制造業(yè)放在墨西哥會(huì )覺(jué)得安全一些，但能想到并不等于做得到。未來(lái)能夠把多少原來(lái)在中國的這些供應鏈都搬到美國的近岸？沒(méi)那么容易。對發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，擺脫對中國供應鏈的依賴(lài)，長(cháng)遠來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的通脹壓力，因為在別的地方找替代都要付出巨大的調整成本，而且幾乎沒(méi)有一個(gè)地方可以達到中國的供應鏈規模，因而不可能將制造成本降到中國的水平。成本居高不下，就可能造成美國的經(jīng)濟、甚至整個(gè)西方發(fā)達世界經(jīng)濟增長(cháng)放慢，導致非常糟糕的情形。最近紐約大學(xué)的魯比尼教授也對可能發(fā)生的這個(gè)后果表示出了擔憂(yōu)。

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