近日，大眾對于“國營(yíng)食堂”的討論和猜測，成了一個(gè)輿論熱點(diǎn)。

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這些議論的源頭主要是兩份文件，其中一份文件是住建部和民政部發(fā)布的，另一份是河北省衛健委等單位發(fā)布的。

《財經(jīng)》記者分別采訪(fǎng)了兩份文件的發(fā)布單位，并得到了相關(guān)官員的解釋。結果顯示，公眾對這兩份文件中“建設食堂”的表述均有誤解。迄今為止，國家及各地方政府均沒(méi)有發(fā)布過(guò)任何要大規模興建國營(yíng)食堂的政策或規劃。

住建部官員：沒(méi)有要求社區大建食堂

10月31日，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》。文件中提到：試點(diǎn)社區為“適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設施”，并要求各市選取3個(gè)-5個(gè)社區開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)，自2022年10月開(kāi)始，為期2年。

消息一出，文件中的其他表述都被網(wǎng)民一帶而過(guò)，但 “食堂”這個(gè)詞得到了格外的關(guān)注?！罢蠼ㄊ程?？”“會(huì )不會(huì )取代現在的市場(chǎng)化餐館和飯店？”“要回到吃大鍋飯的年代了嗎？”“去食堂還得用糧票嗎？”這是很多人心中的疑問(wèn)。

11月2日，住建部的一位官員在接受《財經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這種猜測完全是誤會(huì )。“不可能一下子出現大批的國營(yíng)食堂，沒(méi)有這種要求。”該官員說(shuō)。

這名官員表示，這份文件里提到的包括食堂在內的許多設施，是根據住建部2018年發(fā)布的國家標準《城市居住區規劃設計標準》（GB 50180-2018，下稱(chēng)《標準》）所提出的?，F在的政策與2018年時(shí)相比并無(wú)變化。同時(shí)，2018年發(fā)布的上述標準主要也是考慮到老百姓日常的生活設施，并不是專(zhuān)門(mén)強調食堂的建設。

《財經(jīng)》記者查閱這份《標準》，發(fā)現“五分鐘生活圈居住區配套設施規劃建設要求”中表明，社區食堂是為社區居民尤其是老年人提供助殘服務(wù)的，要求“宜結合社區服務(wù)站、文化活動(dòng)站等設置”。

“如果現在的社區已經(jīng)配有食堂，就沒(méi)有必要重建；如果還沒(méi)有，就根據實(shí)際情況，能補建就補建?！边@名官員表示，在新建小區，應該根據國家標準配建這些設施；但是對于老小區，如果缺少空間、確實(shí)配不了食堂，也不強求。

文件中提出每個(gè)城市有3個(gè)-5個(gè)社區開(kāi)展試點(diǎn)，但實(shí)際上并不是每個(gè)試點(diǎn)都要在食堂上下功夫。試點(diǎn)工作有“完善社區服務(wù)設施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區治理機制”四個(gè)方面的工作，“試點(diǎn)社區可以選擇性地開(kāi)展工作，不是四個(gè)方面都要做，也不是文件中提到的設施都要配備，有相應的資源，可以建就建；不具備資源的，去做好其他方面的工作也可以。不是強制性的，不是文件上的所有內容都要試?！边@名官員說(shuō)。

在運營(yíng)模式上，也提倡因地制宜。這名官員稱(chēng)，不是要在全國推一種模式，而是各地根據自身條件，采取合適的模式。上述官員說(shuō)：“這次工作是為了讓大家探索，通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現比較好的模式，既解決老年人的吃飯問(wèn)題，又有好的經(jīng)營(yíng)模式，就可以去其他地方推廣?！?strong>

河北衛健委：要求“建設”的不是食堂，而是合理膳食理念

除了住建部和民政部的這一文件，讓網(wǎng)民猜測將大建食堂的，還有河北省衛健委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)養健康餐廳（食堂）建設工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），其中提到河北省“2022年各市至少要建設50家營(yíng)養健康餐廳（食堂），到2025年達到每市建設不少于500家，全省不少于5000家的目標”。不少人把這份通知和住建部的文件“連連看”，以為國營(yíng)食堂要在河北“率先建設”。

這則《通知》是河北省衛健委、民政廳等六個(gè)單位在2022年6月時(shí)聯(lián)合發(fā)布的，早于住建部的文件。?

11月2日，河北省衛健委的一名工作人員對《財經(jīng)》記者澄清了一些事實(shí)。

其一，《通知》的起源是為落實(shí)國家衛健委的《營(yíng)養健康餐廳建設指南》、《營(yíng)養健康食堂建設指南》等文件。《通知》里的“建設”，不是指新建食堂和餐廳這些硬件，而是指建設合理膳食的理念。比如在飯館提倡“三減”——減糖、減鹽、減油。不僅對顧客進(jìn)行健康意識的宣傳，也要對廚師進(jìn)行培訓，做菜的時(shí)候少放鹽、少放油，餐廳食堂推出“三減的”菜品。這主要是倡導性的、公益性的工作。

其二，《通知》里的餐廳和食堂怎么區分？餐廳就是市場(chǎng)上的各類(lèi)飯館，食堂就是單位辦的食堂。對于市場(chǎng)上的飯館，比如大排檔里，放一個(gè)減糖、減油的宣傳畫(huà)，也算“建設”了。高檔餐廳，有條件的配置電子屏、多放宣傳品，則提倡的氛圍更濃。

其三，現在河北省沒(méi)有在政府層面推動(dòng)大建食堂。河北省衛健委的這則《通知》與住建部最新的文件不是一回事。

另外， 還有一條有關(guān)“國營(yíng)食堂”開(kāi)業(yè)的視頻被推向流量頂峰。這條視頻號稱(chēng)云南鳳慶縣的第一家“國營(yíng)食堂”開(kāi)業(yè)。畫(huà)面中，一家餐廳門(mén)臉上四個(gè)大字——國營(yíng)食堂，旁邊四個(gè)小字“滇紅建投”。視頻中的探店者，手舉一張看似上世紀糧票的小紙片，營(yíng)造出吃大鍋飯、用糧票買(mǎi)食品的時(shí)代氛圍。

實(shí)際上，這家食堂是國有企業(yè)鳳慶滇紅建投集團創(chuàng )辦的，只是給自己起了一個(gè)“國營(yíng)食堂”的名字。這條視頻發(fā)布于2022年9月初，這幾天隨著(zhù)“國營(yíng)食堂”的輿論熱度，又被翻出來(lái)，讓許多網(wǎng)民誤以為這是住建部文件中的食堂已經(jīng)落地。?

社區食堂真相：已存在多年，以“助老”為主，多采取外包形式

輿論對食堂的熱議可能是一時(shí)的，但是在現實(shí)中，社區食堂在國家標準下，已經(jīng)運行多年。目前各地大多數社區食堂被定位為“社區老年助餐點(diǎn)”“愛(ài)心食堂”或“長(cháng)者飯堂”。比如，北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱、杭州、武漢、合肥、景德鎮等城市都有正在運營(yíng)的社區食堂。

以北京為例，2016年，北京市老齡辦就發(fā)布過(guò)《關(guān)于2016年開(kāi)展養老助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作的通知》，鼓勵各區通過(guò)“餐飲服務(wù)商（中央廚房）+社區配送+老年人家庭”方式開(kāi)展服務(wù)。市級財政將統籌分配撥付各區的2016年居家養老服務(wù)專(zhuān)項資金。在石景山區，截至2022年9月，該區已有43家養老助餐點(diǎn)。

廣東省于2018年印發(fā)《關(guān)于推廣廣州市社區居家養老“大配餐”經(jīng)驗做法的工作方案》。2022年，廣州市、汕尾市和江門(mén)市已實(shí)現長(cháng)者飯堂鎮街全覆蓋，深圳已建成400個(gè)社區老年助餐點(diǎn)。

上海和合肥分別于2019年和2022年將“社區老年助餐點(diǎn)”作為政府重點(diǎn)項目。上海當年的目標是新增200個(gè)社區老年助餐點(diǎn)。合肥市政府計劃建成城市老年食堂、老年助餐點(diǎn)不少于826個(gè)。截至2022年11月2日，合肥已建設840個(gè)老年助餐點(diǎn)，提前超額完成任務(wù)。

各地對食堂的運營(yíng)模式各不相同，比較普遍的做法是，政府把社區食堂外包出去，由于這些食堂給老年人提供的餐飲價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，政府會(huì )為經(jīng)營(yíng)主體提供適當的補貼和支持，比如提供房屋資源、屬于政府的公共資源，或降低租金，或定額補貼。

比如，2022年，東莞莞城社區食堂以262萬(wàn)元的價(jià)格整體外包給東莞市瑞通膳食管理服務(wù)有限公司，合同期為兩年。景德鎮桂花弄社區食堂則交由景德鎮頤家社區服務(wù)有限公司運營(yíng)，這是一家國資公司的全資子公司。

有的社區選擇自行經(jīng)營(yíng)社區食堂的餐飲服務(wù)，采購配送等配套服務(wù)。杭州的南肖埠社區的“愛(ài)心食堂”在2002年開(kāi)張，起初由社區志愿者配合社區內一對失業(yè)夫妻經(jīng)營(yíng)，后續則由社區接手食堂經(jīng)營(yíng)。社區多次出資進(jìn)行食堂設備升級，聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行配送，近期還計劃購買(mǎi)智能機器人來(lái)炒菜。20年來(lái)，該食堂服務(wù)了約18萬(wàn)人次，受理老人打折優(yōu)惠卡約600張。

小規模社區食堂則會(huì )采用配送服務(wù)。武漢榮東社區的“幸福食堂”的面積較小，每天服務(wù)六七十位老人。食堂內僅有數個(gè)堂食座位，基本以打包外帶和送餐上門(mén)為主。該食堂資金來(lái)源是上級民政部門(mén)的資金補貼和轄區企業(yè)單位的捐贈，食堂內每餐的均價(jià)一直維持在7元。社區聘請了幾位快遞小哥和外賣(mài)小哥，常年為社區老人送餐上門(mén)。

山西長(cháng)平市的北城街道社區對轄區內8家助餐企業(yè)提供2000元補貼，為老年人提供優(yōu)惠就餐卡，鼓勵老人到助餐企業(yè)用餐。該食堂的日均就餐人次超過(guò)300人。

本文來(lái)源：《財經(jīng)》雜志，原文標題：《國營(yíng)食堂要來(lái)了？一場(chǎng)誤會(huì )》

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