2019年，1079.25億元，相當(dāng)于同年上海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.8%。

2020年，1087.86億元，相當(dāng)于同年上海市GDP的2.8%。

2021年，目標(biāo)——全社會(huì)環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。

每年在環(huán)保領(lǐng)域花費(fèi)千億元，給上海帶來(lái)了怎樣的改變？

296天、309天、319天，這是2018年至2020年上海環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)，AQI優(yōu)良率從81.1%升至87.2%。

2000年以來(lái)，上海的生態(tài)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃已滾動(dòng)實(shí)施了七輪。其中，2018年至2020年是第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施期。翻看這三年的《上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，記者發(fā)現(xiàn)，污染物的“衰退”，不僅帶來(lái)了更多的“藍(lán)天白云”，也讓更多的河流“碧波蕩漾”。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，上海主要河流的259個(gè)考核斷面中，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ~Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ~Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%。

2019年，Ⅱ~Ⅲ類水質(zhì)斷面占48.3%，Ⅳ類斷面占47.5%，Ⅴ類斷面占3.1%，劣Ⅴ類斷面占1.1%。

而到了2020年，上述259個(gè)考核斷面中，劣Ⅴ類斷面已經(jīng)消失。

除了看得見(jiàn)的“碧水藍(lán)天”，上海在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面也變得更加富有“彈性”。

“第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃提出了提高生態(tài)城市韌性、持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，這對(duì)于提升城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面的‘彈性’，以及系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理至關(guān)重要，可以說(shuō)是一大亮點(diǎn)?！比A東理工大學(xué)商學(xué)院教授邵帥在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

所謂海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理建設(shè)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

以黃浦區(qū)為例，為響應(yīng)第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，該區(qū)完成了《黃浦區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃(2018-2035年)》和海綿城市建設(shè)自評(píng)估報(bào)告，并選定世博浦西園區(qū)、文廟片區(qū)、南園片區(qū)以及黃浦濱江帶為海綿城市建設(shè)區(qū)域，總面積約4.683 平方千米，約占全區(qū)建成面積22.8%。

此外，楊浦區(qū)五角場(chǎng)下沉式廣場(chǎng)、閔行區(qū)浦江郊野公園、嘉定區(qū)嘉北郊野公園、長(zhǎng)寧區(qū)蘇州河慢行步道等，也是海綿城市的改造案例。

值得一提的是，本月，上海最大的海綿公園——位于浦東臨港的“星空之境”公園將免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

緊挨著世界最大天文館——上海天文館，“星空之境”占地面積達(dá)54萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)了不同形式、會(huì)呼吸的“海綿”，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，在必要時(shí)再將蓄存的水釋放并加以利用。公園還特別設(shè)計(jì)了一塊占地3萬(wàn)平方米的海綿科普區(qū)，集中展示“海綿”吸納功能。

“十四五”期間，海綿城市的改造還將進(jìn)一步推進(jìn)。

例如，根據(jù)最新印發(fā)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，臨港新片區(qū)將圍繞“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)，在滴水湖核心片區(qū)繼續(xù)保持相對(duì)較高的海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，打造高品質(zhì)海綿城市示范區(qū)。

“十四五”開(kāi)局之年，上海生態(tài)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃也進(jìn)入了新一輪。

上海市人民政府辦公廳日前印發(fā)的《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2023年，上海PM2.5年均濃度要低于35微克/立方米，AQI優(yōu)良率保持在85%左右，55%以上的主要河流斷面水質(zhì)要達(dá)到三類及以上，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

“與前幾輪相比，第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃最大的改變和突破，是在‘雙碳’(碳達(dá)峰、碳中和)目標(biāo)下，專門提出了‘應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展’這一專題?！?邵帥說(shuō)，“專題指出，以推動(dòng)上海市碳排放提前達(dá)峰為目標(biāo)，以節(jié)能增效為主要手段，更好發(fā)揮碳交易等市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域協(xié)同治理。具體而言，主要包括編制出臺(tái)本上海市碳達(dá)峰行動(dòng)方案、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理體系建設(shè)、推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范等四項(xiàng)核心內(nèi)容。”

事實(shí)上，放眼長(zhǎng)三角乃至全國(guó)，各級(jí)政府都在積極探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑。

例如，在2020年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)新聞發(fā)布會(huì)上，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)王華表示，立足生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)氣候變化的法定職責(zé)，將重點(diǎn)通過(guò)三項(xiàng)工作來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和：一是編制應(yīng)對(duì)氣候變化“十四五”規(guī)劃；二是制定印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作計(jì)劃》；三是積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。

邵帥指出，“上海第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃還重點(diǎn)提及了低碳產(chǎn)品認(rèn)證、深化碳排放交易、探索氣候投融資試點(diǎn)、制定碳普惠實(shí)施方案等具體手段。這些低碳政策與工具的探索，對(duì)于上海市乃至全國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展都將具有重要的實(shí)踐意義。”

不過(guò)，邵帥也坦言，第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中也面臨著一些困難，“比如，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升城市垃圾處理能力等方面的壓力仍然不小。同時(shí)，氣候投融資試點(diǎn)、零碳試點(diǎn)建設(shè)均處于初期啟動(dòng)階段，需要進(jìn)一步探索可行的方案路徑?！?/p>

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