為進一步規(guī)范權(quán)力運行機制，強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督制約，鄭州市二七區(qū)探索建立“五個不直接分管”制度，即黨政正職不直接分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、行政審批、物資(服務(wù))采購工作，經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究，確定并授權(quán)班子其他成員具體分管，逐步形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權(quán)力制衡機制。

“六個健全”規(guī)范權(quán)力配置

“根據(jù)工作實際，對財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、行政審批、物資(服務(wù))采購工作分管負責同志進行定期調(diào)整、輪換。”為從源頭遏制腐敗的滋生，二七區(qū)在推行過程中，要求各單位結(jié)合實際，圍繞健全細化分工負責制度、定期報告制度、定期輪換制度、集體決策制度、重大事項決策制度、主要負責同志末位表態(tài)制度等六個方面細化深化制度執(zhí)行，完善權(quán)力配置和運行制約機制。目前，“五個不直接分管”制度已經(jīng)在全區(qū)符合條件的近80個區(qū)直部門、18個鎮(zhèn)(街道)全面推行，90%以上的單位形成了授權(quán)分工方案，70%以上的單位明確了分管副職的簽批權(quán)限、50%以上的單位完善了有關(guān)配套落實制度。

“三個不準”劃清行為紅線

“一把手”出問題往往表現(xiàn)為決策“一言堂”、用人“一句話”、用錢“一支筆”、項目“一手抓”。在推進制度落實過程中，二七區(qū)緊盯“一把手”權(quán)力運行關(guān)鍵點，明確要求黨政正職做到“三個不準”,即不準違規(guī)插手或干預撥款、貸款、借款等具體工作;不準違規(guī)指定提拔、調(diào)整人選;不準違規(guī)插手或干預行政審批、工程建設(shè)、物資(服務(wù))采購等等，列出“一把手”權(quán)力運行的負面清單。目前，全區(qū)大部分單位都在逐步完善對領(lǐng)導班子成員的分工，不斷健全財務(wù)工作等相關(guān)制度規(guī)定，明確各項工作辦理權(quán)限、程序和要求，創(chuàng)新開展落實“五個不直接分管”制度工作。

多方聯(lián)動提升落實質(zhì)效

制度的生命在于執(zhí)行。二七區(qū)把落實“五個不直接分管”制度的執(zhí)行情況納入單位年度黨風廉政建設(shè)等綜合考核指標，也是單位主要領(lǐng)導干部個人評先評優(yōu)的重要指標，還作為區(qū)委巡察工作重要監(jiān)督內(nèi)容，對不落實制度要求的，取消評優(yōu)資格、進行約談直至追責問責;同時，督促區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門履行業(yè)務(wù)指導責任，做好行業(yè)標準和規(guī)范的培訓教育，形成齊抓共管、多方聯(lián)動貫通的工作機制，通過加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步提升制度落實質(zhì)效。

“下一步，我們將持續(xù)加強對‘五個不直接分管’制度落實的監(jiān)督檢查,強化問責力度，對因主觀原因不認真落實制度的，不履行或不正確履行工作職責造成不良后果的，按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，以有力監(jiān)督保障制度有效落實。”二七區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。(李先鐸 魏薇)

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